红领驿家党群服务中心（江北区委组织部供图）

    江北区委理论学习中心组

    近年来，江北区充分发挥改革的突破和先导作用，以乡村空间功能提升、产业功能优化、基层治理能力提升、农民增收致富为重点，推进以乡村组团为基本单元的共同富裕，探索开展乡村片区化组团式改革推进共同富裕，农民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区提供了“江北经验”。

    一、片区组团、统筹管理，构建共同富裕基本单元

    一是精准划片组建共富单元。突出城乡融合、人居环境、乡村治理、产业发展、农民增收等重点，按照地缘相近、人缘相亲、业缘相似的基本原则，根据各片区薄弱环节和发展定位，选择若干重点项目开展片区集成改革。选取甬江北郊、庄桥老街片区、洪塘慈江片区、云湖片区、姚江农业公园等区块开展实践与探索，大力推行区域统筹、产业融合、利益联结、共同参与的片区组团共同富裕新模式，着力破解单个村发展能力不强、治理成本高、改革系统性不足、区域发展不协调等问题，推动片区内各村抱团发展，不断提高乡村产业招引承载能力，提升基层治理效率，推进城乡社会服务优质均衡。

    二是党建统筹引领共同富裕。始终坚持以党建引路指航，以改革破题开路，因地制宜以区域党建引领片区系统治理，分类突破各类要素瓶颈，激活共同富裕“红色动能”和改革基因。以消除城乡二元结构性差异为核心改革方向，推进24项改革任务，形成“1+6”政策体系，为江北区产业融合发展提供全面政策支持。充分发挥人才资源的决定性作用，深入实施“两进两回”行动，召回“海归”书记引领片区村民共谋发展。推进区域大党建，增强片区凝聚力，坚持“点线建精、整片建强”，带动周边村庄形成多个产居融合的特色功能组团，彰显乡村振兴集成度。

    三是下沉治理保障共同富裕。重构多元参与的片区新型治理共同体，加大区、镇两级在治理上的统筹力度，集成发挥自治为基、法治保障、德治引领和科技支撑等作用。各片区融入智慧治理新支撑，强化社会综合治理数字化平台建设，推进“农村集体资产监管平台、基层社会服务管理综合信息平台、外来人口数字化管理平台”等平台资源整合、信息共享，提升片区基层数字治理能力与创造性，将农村集体产权制度成果汇集体现在一张“数字图”上，实现农村集体产权数字化管理。

    二、空间优化、文化提质，构建共同富裕美好乡村

    一是“扮靓乡村”打造优环境。倡导“以环境论英雄”，各大片区实行区域统一规划、环境统一整治、资源集中流转、设施统一提升，从整治农业设施用房、村级出租物业等方面入手，为区域整体开发筑牢基石。各片区从村庄环境的薄弱环节抓起，以景区风貌的要求改造，将生活空间还给群众，改善乡村环境，破解由于环境不佳、外来品牌方不敢投资、农户小打小闹难成效益的壁垒，形成资本愿投、管理有效、效益明显的良性发展新格局，实现自然村旧貌换新颜。

    二是“去故纳新”提升新能级。对农村集体资产实行一物一码管理，通过扫码即可对资产的使用情况和租赁单位主营业务等进行综合分析研判，结合村级物业负面清单实行准入审核，实现能级码上提。充分发挥城市近郊的区位优势，对村级物业改造提升、转型升级，引入城市功能业态，发展乡村小微产业园建设，逐步形成城中有农、农中有城、城乡互动的和谐发展新格局。近年来，全区累计拆除村级物业33万平方米、收储13.5万平方米，收储农村集体物业每年可增加村级经营性收入约475万元。

    三是“薪火相传”谱写新乡风。深化推进乡村非物质文化遗产的传承发展，深入挖掘农村传统特色乡土美食、农耕文明等民俗民风，合理规划和建设文化礼堂、文化广场等文化阵地，以乡村音乐季、“送文化”“种文化”等活动为载体，推动城乡文化互动，激发乡村活力。

    三、更新业态、联动发展，挖掘共同富裕经济动能

    一是片区个性发展迎共富。根据每个片区发展基础和特色产业，分类实施项目导入和人才引进，将城市业态注入乡村空间，逐步推进五大片区形态更新、业态更新、人口更新，城市借田园为景，乡村借城市振兴，实现了乡村生产、生活、生态空间的全面提升，城乡接合部变“网红打卡地”，低效物业变高新产业园，菜农“洗脚上岸”变“四金农民”。

    二是片区统筹发展创共富。加强片区农村基础设施建设，搭建农旅融合大平台，形成政府引导、集体参与、市场建设的协同发展新格局。

    三是壮大集体经济助共富。江北区构建精准帮扶组织体系，形成帮扶工作体系，对年经营性收入20万元以下的区定集体经济薄弱村，制定“一村一策”，实施重点帮扶、精准帮扶。从2018年起，区政府每年统筹2000万元扶持发展村集体经济，各街道（镇）也安排相应的配套扶持资金，各级金融机构对村集体经济组织发展项目优先提供金融服务，通过创新实施租赁制、股份制、合作制“三制”发展模式，坚持“开源节流”，健全“三资”管理机制，充分激活村级集体经济发展活力。该区在大量拆迁、拆违的情况下，村级集体经济总收入增长率从2018年的负6.8%提高到2020年的6%，村均收入480万元，实现“V”型反转，目前全区农地流转率达81%、规模经营率达85%，全部消除经营性收入20万元以下集体经济薄弱村。