中共宁波市委 宁波市人民政府

    关于印发《宁波高质量发展建设共同富裕 先行市行动计划（2021－2025年）》的通知

    各区县（市）党委、人民政府，市直及部省属驻甬各单位：

    《宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划（2021－2025年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

    中共宁波市委 

    宁波市人民政府 

    2021年7月8日 

    为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于浙江、宁波工作的重要指示批示精神，全面落实《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》和《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021－2025年）》，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，对标“生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠”要求，按照到2025年、2035年“两阶段目标安排”，坚持“人民至上、全面全民、共建共享”理念，率先探索实现共同富裕的体制机制，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚决扛起锻造硬核力量、唱好“双城记”、建好示范区、当好模范生、建设现代化滨海大都市的历史使命，努力成为浙江高质量发展建设共同富裕示范区的先行市，特制定“十四五”时期行动计划如下：

    一、发展目标

    坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，以解决地区差距、城乡差距和收入差距问题为主攻方向，突出相对薄弱地区、农业农村、困难群体等重点，在高质量发展中扎实推动共同富裕，率先破解一批制约共同富裕的难点堵点痛点问题，到2025年推动共同富裕先行市建设取得明显实质性进展，形成阶段性标志性成果，群众获得感幸福感安全感满意度居全省前列。

    ——共同富裕的体制机制进一步完善。以数字化改革撬动共同富裕体制机制创新率先取得突破性成果，体现公平公正的社会领域改革全面深化，财政、社保、转移支付、金融、土地等政策制度进一步完善，国家重大战略承载平台的统筹联动机制进一步健全，形成先富带后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。以就业促增收机制更加健全，劳动报酬与劳动生产率提高基本同步，中等收入群体规模不断壮大，家庭年可支配收入10－50万元的群体比例达85%、20－60万元的群体比例达48%。低收入群体可持续增收机制更加完善，恩格尔系数稳步下降。

    ——共同富裕的物质基础进一步夯实。经济实力跃上新台阶，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平。居民人均可支配收入达8.7万元，占人均GDP比重达45.8%。创新动能进一步释放，全员劳动生产率达27万元/人，市场主体活力和产业现代化水平显著提升。国内国际双循环枢纽城市建设初具成效，居民人均消费支出达4.8万元，货物和服务贸易总额突破2万亿元，中国—中东欧经贸合作示范区、浙江自贸试验区宁波片区建设取得实效。

    ——共同富裕的区域协同格局进一步优化。全域国土空间综合整治积极推进，区域发展差距逐步缩小，地区居民人均GDP倍差、人均可支配收入倍差分别缩小到2.32、1.36，最低区县（市）居民人均可支配收入与全市平均之比超过0.8，基尼系数维持在合理区间。综合交通运输体系进一步完善，85%以上的乡镇实现15分钟内上高速，农村物流网络和配送体系全面提升。与国家重大区域战略的对接机制进一步优化，融入长三角一体化的广度和深度进一步拓展。对口支援、东西部协作、山海协作工作机制进一步完善，产业合作实际到位资金累计超过100亿元。

    ——共同富裕的城乡融合水平进一步提升。以农业转移人口为重点的市民化集成改革、以土地为重点的农村集成改革持续深化，新型城镇化水平稳步提高。新时代美丽乡村“13511”工程深入实施，所有行政村创成新时代美丽乡村，建成新时代美丽乡村精品村1000个以上。乡村产业振兴深入推进，城乡居民收入倍差缩小到1.7以内，率先基本实现农业农村现代化。财政转移支付和生态补偿机制不断健全，绿水青山就是金山银山转化通道进一步打开，山区、海岛、水源保护地等薄弱地区加快崛起。

    ——共同富裕的群众获得感进一步增强。生态环境状况综合指数居全省前列，单位GDP能耗、碳排放和PM_2.5平均浓度全面达标，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达95%，县级以上城市公园绿地服务半径覆盖率超过90%，公众生态环境获得感显著增强。基本公共服务更加普惠均等可及，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数增加到4.55个，高等教育毛入学率达75%，儿童平均预期受教育年限达15.5年，劳动年龄人口平均受教育年限居全省前列，个人卫生支出占卫生总费用比例逐步下降，人均预期寿命达83.1岁。

    ——共同富裕的文明风尚进一步浓厚。社会主义核心价值观广为践行，市民素质和社会文明程度达到新高度，建设成为全国文明典范城市，所有县（市）创成全国文明城市，县级以上文明村镇建成率达94%。新时代文化高地建设有力推进，人文关怀体现到城乡每个角落，现代文化服务体系实现城乡全覆盖，“15分钟品质文化生活圈”“15分钟文明实践服务圈”覆盖率100%，乡镇（街道）二级以上文化站覆盖达标率超过85%，每万人拥有公共文化设施面积达4565平方米。

    ——共同富裕的安全底线进一步巩固。党建统领的整体智治体系基本建成，法治宁波、平安宁波、清廉宁波建设一体推进，风险闭环管控大平安机制更加完善，低风险社会基本建成，亿元生产总值生产安全事故死亡率、万人成讼率逐年下降，网络空间更加清朗，全面从严治党成效度、公众食品药品安全满意度稳步提升。全国市域社会治理现代化试点深入推进，新时代“枫桥经验”持续深化，“一中心四平台一网格”基层治理体系不断健全，“村民说事”等矛盾纠纷调处化解机制更加完善，社会民主法治水平、和谐和睦程度明显提升。

    展望到2035年，高质量发展走在全国前列，人均地区生产总值和城乡居民收入达到发达经济体水平；共同富裕现代化基本单元、基本场景、基本规则全面推行，城乡区域一体化均衡发展水平居全国前列；能源资源集约利用和生态环境质量达到国内领先水平，基本建成全域美丽、绿色低碳的美丽宁波；建成文化强市、教育强市、健康宁波，实现人的全生命周期公共服务优质共享；【下转第2版】