冯海宁

    8月31日，住建部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，要求做好保障性租赁住房建设，统筹解决新市民、低收入困难群众等重点群体租赁住房问题，城市住房租金年度涨幅不超过5%（8月31日中国新闻网）。

    防止城市大拆大建有着多方面的考虑，其中一个着眼点便是保障市民居住权益。因为“大拆”往往会拆掉不少老旧小区的租赁住房，让租房人群面临租房贵、租房难等问题。而“大建”未必能为租房人群提供地段、价格合适的租赁房源。所以，必须防止大拆大建加剧租房市场矛盾。

    《通知》要求，确保住房租赁市场供需平稳，不短时间、大规模拆迁城中村等城市连片旧区，防止出现住房租赁市场供需失衡加剧新市民、低收入困难群众租房困难。这体现出明显善意。而为了确保租房人群“租得起”，还专门划出了城市房租年度涨幅“红线”——不超5%。

    这是我国国家部门首次为房租涨幅划“红线”。2010年，住建部政策研究中心专家曾表示，我国应该借鉴国外的成功经验，“每次房租上涨幅度不得超过3%”。但这仅仅是一种建议而已，并未付诸实施。2018年，深圳曾在部分公寓项目试点“年租金涨幅不得超过5%”。

    《通知》明确“5%”，等于全国适用。这对于稳定城市住房租金水平具有重要参考意义。如果城市房租年涨幅没有超过5%，即在合理水平范围内。假如越过这条“红线”，就需要有形之手干预，比如查明租金过快上涨的原因，然后对症下药进行治理，以稳定住房租金。

    这条“红线”对于房东、房屋中介、住房租赁企业也有参考价值。如果年租金涨幅超过5%，一方面，租房人可能难以接受，因为租房人群也有了价格参考标准；另一方面，有可能招致政府干预，这是房东们不愿看到的。所以这样的“红线”对各方都有好处。

    各地为住房租赁立法是大势所趋。不久前，《北京市住房租赁条例（征求意见稿）》拟规定，“住房租金快速上涨时”，政府将会采取相应的措施。而此次明确的“5%”或作为其认定租金快速上涨的标准。换言之，《通知》为地方相关立法提供了关键标准。

    住房租金水平关乎广大租房人群的生活负担和居住权益，为城市房租涨幅划出“红线”，就是为民生保障定标准，具有民生保障内涵。希望各地有关部门把这条“红线”作为监督、实施住房保障工作的重要标尺，为租房人群提供更好的公共服务。

    当然，住建部也可以把“房租年涨幅不超5%”作为督促各地落实主体责任、监管责任、保障责任的一种参考工具，对未严格落实该标准的地方进行约谈乃至问责。这样，“5%”就不是软标准而是硬标准。