北仑区边检公寓接连加装了三台电梯。 （市住建局供图）

海曙区南雅社区加装电梯施工现场。 （杨绪忠 刘映映 摄）

江北区洪塘街道加装电梯施工现场。（杨绪忠 摄）

制图 张悦

    记者 杨绪忠 通讯员 张彩娜

    老旧小区加装电梯，是改善市民生活的重要民生工程，但在实际操作中面临意见难以统一等问题，影响了加装电梯的进程。

    与此同时，居民对上下出行便捷性的需求越来越强烈，尤其是居住在较高楼层的老年人、残障人士等行动不便的群体，对加装电梯的呼声日益高涨。

    如何破解这一难题、推进老旧小区电梯加装工作，成为各方热议的话题。

    全市已交付加装电梯130多台

    “楼道里加装了电梯，不仅方便了楼层高的住户，也使邻里之间更熟悉了，彼此加深了情谊，可以说这是一台‘和谐梯’。”在海曙区华兴社区海光新都小区97号楼道，几户居民对新装的电梯连连表示满意。

    这台电梯是今年9月初交付使用的，这已是该社区成功加装的第3台电梯。

    回顾加装电梯过程中的“好事多磨”，该楼“楼长”柴荣莉感慨：“加装电梯使大家受益，但在签订协议的前一小时，却有居民临时反悔，这个项目差点‘流产’。”

    在楼道确定要加装电梯前，作为一名共产党员的柴荣莉通过社区锋领网格认领了该项目。她和社区工作人员一次次走访楼道各层居民，确认加装意向后，又经过一个月公示，方才进入拟定协议程序。

    “没想到召开居民会议签协议那晚，有一户居民要退出。突如其来的变故，动摇了现场居民加装电梯的信心。”柴荣莉回忆，当时大家情绪波动大，她和社区工作人员一方面平稳大家的情绪，一方面耐心沟通，希望大家团结一心，并承诺会积极促成项目落地。

    经过多次走访和会商，楼道其余11户居民再次“抱团”，重新分担加装资金。终于，这一加装电梯工程于8月底完工。

    “社区是个大家庭，大家要劲往一处使。”华兴社区党委副书记林轰轰说，像加装电梯这样的民生实事，由于居民想法不一，推进难度系数大，尤其需要通过党建引领，让这一工作得到居民的理解和支持，助力前期调研沟通、施工过程监督和电梯后续管理等工作的开展。

    记者从市老旧小区改造办获悉，为切实改善和服务民生，加快适应老龄化发展需求，提高人民群众的幸福指数，我市自2017年启动了既有多层住宅加装电梯工作。几年来，我市在出台实施意见的基础上，不断优化审批流程，落实财政补助政策。2019年，我市试点放宽加装条件，对单元内有业主为年满70周岁（含）以上老人或有残疾人的，经本单元三分之二业主同意、且在征求全体业主意见时无反对意见的，可以申请加装电梯。

    今年以来，我市结合城镇老旧小区改造方案设计优化会审，按照“综合改一次”的要求，同步优化加装电梯设计方案，对符合加装电梯条件的老旧小区，提前预留管线接口，及时对接相关单位，细化相关事项，有力促进了该项工作的开展。截至9月底，全市累计审批通过加装电梯200多台，已交付使用加装电梯130多台。

    加快解决群众爬楼难问题

    但是，与省内其他地区相比，我市老旧小区加装电梯进度较慢，最大的难题是居民意愿统一难。加装电梯工作打破了原有的楼层价值体系，这是居民意愿难统一的主要原因。低层业主以遮光、噪声、房

    屋贬值等理由，对加装电梯工作持反对意见，维权意识较强，导致项目延误甚至搁浅。随着《民法典》的出台，居民对共有部分的理解各执所见，对法规的认识多有分歧。

    同时，电梯加装过程变数大。目前审批通过的项目中，有30多个因居民反对等原因暂停甚至终止，约占总量的15%。此外，老旧小区电梯加装周期相对较长，一般需要3个月至6个月，涉及管线移位等，可能存在难移的光纤电缆；开挖基坑、打桩等过程，影响居民日常通行，从而出现阻挠施工的情况。

    记者通过有关方面了解到，这些困难和问题在其他城市同样存在，是老旧小区加装电梯过程中遇到的普遍问题。由于低层业主担心通风、采光、隐私受到影响，大多数还有经济利益方面的考虑，加装电梯推进过程中出现各种分歧是常态。

    与此同时，随着生活居住品质的提高，居民对上下出行便捷性的需求越来越强烈，尤其是居住在较高楼层的老年人、残障人士等行动不便的群体，对加装电梯的呼声日益高涨。

    “总的来看，老旧小区加装电梯，是大多数居民的迫切愿望，也是建设共同富裕先行市的要求。因此，唯有勇于直面问题、大胆探索、敢于创新、全力推进，才能真正回应群众关切。”市住建局相关负责人表示。

    为此，市住建局日前出台《关于进一步深入推进既有多层住宅加装电梯工作若干试点意见》，力图加快解决群众“爬楼难”问题，进一步提升既有多层住宅居民的幸福感、获得感。

    《意见》提出：

    结合老旧小区改造同步推进电梯加装。各地将结合城镇老旧小区改造工程，在摸清底数的基础上明确小区内存在加装电梯意向的单元，在实施旧改过程中结合水电气路的改造提前做好管线迁移和预埋，条件成熟的单元可以把一部分基础（如基坑开挖等）工程结合旧改工程实施，节约相关费用和施工时间，并为下一步加装电梯创造良好的基础条件。

    试点批量加装形成规模效应。各地要积极在村民安置房、保障性安居工程、租赁房改造等项目中试点整个小区、整幢楼集中加装电梯，形成规模效应。同时，对多个单元存在加装意向的小区进行集中攻坚，促成批量加装，调动业主加装电梯的积极性。通过批量采购降低单梯购置成本，通过整体安装和整合管线迁移以进一步缩减和摊薄安装费用，通过集中施工缩短总施工时间，少扰民多惠民，取得群众更大支持。

    积极探索优化加装电梯政策。各地可根据当地实际情况，试点放宽加装电梯申请启动条件。在坚持公示期间无实名书面反对意见的方可审批通过的原则基础上，试点经本单元三分之二以上业主签字同意的、相关业主可以启动方案设计等工作，以缩短加装电梯工作时间。业主或长期居住的业主直系亲属为80周岁以上高龄老年人、行动不便的中度及以上失能人员、视力或肢体残疾人员的，相关住户提出加装电梯需求，房屋结构状况和房屋周边环境符合加装电梯条件，电梯加装及维护方案得到本单元三分之二以上业主签字同意并提出了给予利害关系人合理经济补偿方案的，如公示期间少数利害关系人提出实名反对意见，街道、社区要加强调解工作，可试点对该单元加装电梯项目酌情予以审批通过。

    鼓励建立加装电梯激励机制。各地可探索建立电梯加装工作激励机制，给予完成电梯加装的街道、社区一定的资金补助，激励社区发挥主导协调作用。同时，在属地财政可承受能力情况下，考虑对管线迁移所需费用给予适当资金补助，以减轻业主加装费用负担，调动加装电梯积极性。

    加装电梯有望更上一层楼

    记者通过走访了解到，老旧小区加装电梯将是未来我市持续推动的一项民生工程。那么，如何抓住加装电梯的舆论“热点”、扭转治理“难点”、解决群众“痛点”？有识之士认为，可从以下几方面入手，多方破解难题，使加装电梯“更上一层楼”：

    细化责任清单，强化党建引领。充分发挥街道、社区基层党组织在民意征集、协商等方面的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，积极探索以党的建设贯穿引领推进既有住宅加装电梯，充分激发社区党员骨干加装电梯工作的积极性和创新主动性，构建党建引领的基层民主自治体系，通过楼道自管会、社区联盟会、街道联合会、志愿者队伍组成的“三会一队”和楼道长牵头、业主共议、社区协调的形式，充分利用邻里和谐关系，解决加装过程中的业主利益平衡和居民矛盾等事宜，激发群众热情，形成加装电梯的良好氛围。

    强化政策服务，倾斜扶老助危。深入开展政策研究，充分借鉴周边城市的做法，加快完善《宁波市既有多层住宅加装电梯工作管理办法》，进一步细化申请程序、简化申请条件、优化业务流程、完善政策支持、加强运维管理等，让政策措施更有针对性、操作性，更贴合地方实际，为推进加装电梯工作提供政策支撑，鼓励对单元内有高龄老人、失能半失能、重症病人的业主，有迫切加装需求的给予政策倾斜，积极探索符合本地实际的工作方法，优化推进加装电梯工作方案。

    优化实施方案，抓牢问题难点。一是深挖加装电梯底数，建议各区县（市）电梯加装主管部门会同属地街道（镇乡）、社区对辖区内既有多层住宅进行全面排查，摸清底数，确保排查结果准确，对符合电梯加装条件的楼道纳入项目储备库。二是有关部门要紧盯薄弱环节下功夫，对进度慢的地区找准对策，加强督察，对正在施工的项目，找准主要矛盾进行攻坚突破。三是深挖各地具有示范引领性的拆迁安置房、安居工程保障房、群众基础好的房改房等，针对性地选择示范项目挖掘存量，实现规模上的整体带动。