杜妲仪

    构建以中等收入群体为主体的橄榄型社会，是现代社会结构的基本特征，也是宁波高质量发展建设共同富裕先行市的重要目标。习近平总书记明确指出，扩大中等收入群体要“抓住重点、精准施策”，重点关注高校毕业生、技术工人、中小企业主和个体工商户、进城农民工、基层一线公务员及国有企事业单位基层职工等群体的收入增长。这为宁波扩大中等收入群体工作提供了根本遵循。

    宁波是我国改革开放前沿和沿海发达城市，民营经济发达、市场主体众多、创新创业活跃，中等收入群体规模持续扩大，总体走在全省全国前列。也要看到，对标建设共同富裕先行市的目标要求，我市扩大中等收入群体工作还存在不少短板，中等收入规模总体不足，与橄榄型社会结构有较大差距；城乡区域发展较不平衡，农村居民收入渠道收窄、增收乏力；灵活就业群体保障不足、抗风险能力和收入稳定性差，低学历低技能人群众多、向上流通受限。下一步，我市要把扩大中等收入群体规模放在更加突出重要的位置，聚焦重点群体和薄弱领域，加强顶层设计和政策扶持，拓宽收入增长渠道，深化分配制度改革，畅通向上流动通道，力争到2025年，我市中等收入群体规模和比例大幅度提升，基本形成橄榄型社会分配结构。

    一是拓宽收入增长渠道。坚持以产业带动就业，增加居民工资性收入。推动经济高质量发展，提高劳动生产率，打造十大标志性产业链，建设制造业单项冠军之城。鼓励勤劳致富，强化重点群体就业保障，支持新就业形态发展，完善用工服务保障。支持创业创新，增加居民经营性收入。落实创业支持政策，打造高标准创业平台载体，建设“双创”示范基地。优化营商环境，清除创业壁垒，完善创业服务。加快要素流通变现，提高居民财产性收入。探索农村集体资产盘活变现，建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权退出转让价格形成机制。引导金融产品和服务创新，提供更多样化理财产品。

    二是深化分配制度改革。健全工资稳定增长机制，完善非国有企业职工薪酬激励机制、国有企业内部工资总额管理办法，开展学校、科研院所、公立医院、县域医共体等事业单位收入分配制度改革。支持有条件的企业实施股权激励和员工持股计划。完善财政调控政策，提高公共财政对农村地区、南翼地区、偏远地区的转移支付，提高一般性支付比例，加大基础设施建设投资。建立健全生态补偿机制，加快启动我市生态补偿立法工作。强化社会保障兜底，提高中等收入群体的抗风险能力。落实基本医疗保险制度，扩大参保覆盖面；发挥失业保险、工伤保险制度的安全托底作用，保护灵活就业及新业态从业人员的合法权益；鼓励商业健康保险产品创新和推广，健全防止因病致贫、因病返贫的长效机制。

    三是支持重点群体发展。完善产业工人薪酬激励机制，健全职业技能培训机制，畅通职业发展通道，培育新时代“宁波工匠”。维护和发展好中小微企业主体，建立公平竞争市场秩序。健全小微企业梯次培育机制，精准开展金融服务差异化细分工作。增加中高素质劳动者收入，实施专业技术人员激励计划，提高人力资本报酬。全面支持高校毕业生就业创业，深化行业指导办学和校企合作，完善大学生创业一站式线上服务平台，拓展教育培训、住房租赁等延伸服务，办好宁波青年大学生创业大赛。发展壮大农村集体经济，促进农业全产业链建设。实施农民素质提升工程，加快传统农民职业化转型，积极培育新型农业经营主体。保障进城务工人员公平就业机会，放开放宽外来务工人员落户条件，完善社会保障和公共服务政策，强化务工人员职业技能培训。

    四是优化公共资源配置。合理教育资源配置，推动义务教育“双减”。提高城市非户籍人口、农村和偏远地区、中低收入家庭的孩子平等接受教育、积累人力资本的机会。优化医疗、养老服务，落实基本医疗保险省级统筹机制，完善慢性病医保和大病保险政策，做好养老服务规划，减少中等收入群体后顾之忧。加强住房供应和保障，减轻居民住房负担。培育住房租赁市场、调整完善公租房政策、大力发展保障性住房、试点建设共有产权住房。

    (作者单位：市发展规划研究院综合经济研究部）