余旭东

    四明山区域资源丰富、风景秀丽、古迹众多，是宁波生态水源涵养和休闲旅游的“大花园”、人文历史和红色革命的“活档案”。区域森林覆盖率高达77.5%，拥有全市五分之一的林地、三分之二的大型水库和星罗棋布的中小型水库，有“浙东绿肺”“天然氧吧”之美誉。同时，四明山区域也是革命老区、后发展地区，是宁波推进共同富裕相对薄弱地区。为此，《宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划》明确提出，要实施四明山区域振兴计划。

    长期以来，市委市政府高度重视四明山区域生态发展，成立了组织机构，制定了规划体系，加大了扶持力度，区域生态环境实现根本性好转，到2020年底生态公益林面积达到121.4万亩，区域林木蓄积量达418万立方米，农村居民人均可支配收入超过3万元。但对标建设共同富裕先行市的要求，四明山区域经济社会发展依然相对薄弱，是宁波推动共同富裕需要重点关注的地区。下一步，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施四明山区域振兴计划，坚持在发展中保护、在保护中发展，更好统筹生态保护和科学发展，推进区域生态增绿、产业增效、人民增收，把四明山区域建设成为浙东红色圣地、生态资源宝地、绿色发展高地、和谐人居福地，努力打造成革命老区“共同富裕”样板和宁波高质量发展建设共同富裕先行市的重要试验田。

    一是大力推动改革创新，激发区域发展动能。以改革创新为引领，聚焦土地、资产、数字和市场等领域体制机制创新探索，最大程度地激发区域发展动能。推进农村土地和人口流转、集体资产保值增值、生态价值转化等领域和关键环节的一系列改革举措，形成集成式机制创新。深化农村要素市场化配置改革，探索“一户多宅”农房使用权确权分类处置办法，健全城乡统一的建设用地市场，推广“土地超市”模式，建立全域土地综合整治与生态修复长效机制，创新“坡地村镇”建设试点，开展农民“带权进城”探索。推动农村集体资产股份制和数字化改革，探索完善股权赋码登记、股份合作社公司化改造和终止退出等机制，建设农村集体经济“数字化系统”。深化生态产品价格改革，构建生态产品价值核算体系、价值实现体系和生态产品交易体系，开展森林碳汇项目开发试点，探索制定碳汇生态产品交易制度，建立“两山银行”试点平台，推动生态资源规模化收储、专业化整合和市场化运作。

    二是挖掘生态、文化、资源价值，善于在发展的不充分中探索共同富裕发展的新空间。充分挖掘四明山生态价值、文化价值和资源价值，构建具有四明山区域特色的“绿色富民”产业体系，带动四明山居民增收创收，克服区域经济发展不充分问题。大力发展优质粮蔬、特色水果、名贵药材、精品花木等高价值生态农业，培育浙贝母、竹、茶全产业链，丰富四明山农业品牌体系。推进旅游与生态保护、文化激活、教育拓展、消费升级等相融合，高质量发展红色旅游、乡村旅游、生态旅游、康养旅游等“多彩四明”文旅体系，提高“浙东红色圣地”知名度，巩固旅游业在推进区域经济发展中的主体地位。推动森林、风、光等资源产品价值化，加快森林资源核算，探索林业碳汇交易，开展推进分布式光伏试点，推动“自发自用，余电上网”，拓展农民增收渠道。

    三是聚焦文教、卫健、治理的现代化，精于在发展的不平衡中建立“均衡优质”保障的新体系。坚持均等化、一体化方向，加快构建区域配置均衡、优质共享的社会保障体系，提升四明山居民的幸福感和获得感。推进公共服务供给品质化，围绕文化、教育、健康、养老、就业等重点公共服务领域，实施“红色四明”“优学四明”“健康四明”“颐养四明”及“甬上乐业”四明行动，发展农村普惠性学前教育，建设四明山区域九年一贯制学校，建设15分钟健康服务圈、20分钟养老服务圈。坚持党建引领基层治理能力现代化，健全法治、智治、自治、德治相结合的城乡基层治理体系，创新“民主法治示范村”，推广应用“五彩梁弄”数字乡村平台。强化风险防范，切实保障社会公共安全，提高山区防灾减灾救灾能力。

    (作者单位：市发展规划研究院投资研究部）