段亚男

    就业是最大的民生，也是实现共同富裕的根本所在。随着社会经济结构的变化以及互联网的普及，劳动力市场逐渐出现各种灵活用工形式，灵活就业已成为劳动者就业选择的新形式，成为吸纳就业的重要“蓄水池”。相比传统就业，灵活就业往往具有工作场所不固定、岗位变动快、服务周期短、劳动报酬不稳定等特征，整体参保水平不高，因此，需要更具弹性的社会保障机制，以减少灵活就业人员的后顾之忧。对此，国家“十四五”规划《纲要》提出要健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量。要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

    长期以来，我市坚持就业优先战略，加大创业创新支持力度，支持平台经济等新业态发展，不断健全新业态用工制度，由此涌现了一大批灵活就业人员。目前，我市灵活就业人员主要集中在电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流等新业态行业，新业态用工总量超过全市就业登记人员数量的10%，成为吸纳就业的“蓄水池”和城乡居民增加收入的重要渠道，也成为扩大中等收入群体、促进共同富裕的重要支撑。与此同时，也存在一些亟须解决的问题和难点：一是社保政策不完善，已试行的法规法律中并没有规定灵活就业人员工伤保险的缴纳问题，这成为大多数灵活就业人员无法参加工伤保险的制度障碍。二是职业培训不足，当前新业态新职业培训多由企业内部自行组织，官方培训路径尚未明确，并且职业培训与劳动者之间相互节奏不匹配。三是信息化管理不足，对灵活就业人员多采取传统的管理方式，增加了灵活就业收入稳定性等方面风险冲击。

    宁波建设共同富裕先行市，肩负着缩小城乡居民收入差距以及扩大中等收入群体和提升低收入群体收入的责任，解决灵活就业人员社会保障问题就是其中一项重要任务。下一步须从扩中提低、打造橄榄型社会结构的高度，多措并举强化社会保障，推进灵活就业健康发展。

    一是社会保险应区分对待，因人制宜。设计可选择性制度，尊重灵活就业者参保的个人意愿和选择。以保障现有生活水平为基本理念，不同层次设置不同社会保障力度，细化缴费档位标准。在养老保险方面，可对年龄较大且通过相关部门鉴定无法继续工作的零工给予一定的缴费年限照顾，对已达到退休年龄、但缴费年限不足的灵活就业人员，可适当延长其缴费期限。

    二是社会保险制度要从目前的“广泛覆盖”走向“全覆盖”。聚焦那些还未纳入的人群，积极研究、创造条件，将非本市户籍灵活就业人员逐步纳入本市社会保险制度。如户籍不在本地的灵活就业群体，可先试点开展有浙江省或长三角缴纳企业基本养老保险累计满10年，且在最后参保地宁波实际缴纳企业职工基本养老保险费累计满5年的，可以灵活就业人员身份缴纳养老保险，之后探索逐步放开户籍政策。

    三是提高支持灵活就业的市场参与度。积极发挥行业规范引导作用，加强从业人员的保障，促进行业的健康发展。积极引入商业保险。支持鼓励宁波保险业为外卖配送、网约车等新业态提供商业保险产品，重点为灵活就业人员工作过程中发生意外等情形提供相应的保险保障，同时也为雇主提供雇主责任险等保险服务。积极引导成立工会组织，充分发挥工会组织的积极作用，推动成立多种形式的新业态从业人员工会组织。

    四是建立完善就业公共服务体系。完善灵活就业登记和统计监测制度，加强灵活就业人员就业登记服务。完善统计监测制度，建立本市实有人口灵活就业调查排摸机制，定期对本市实有人口灵活就业情况开展统计分析。优化人力资源服务，公共就业服务机构要加强岗位信息发布和引导，将新业态平台企业灵活用工需求纳入常规岗位信息发布渠道，并提供个性化、精准化的职业指导和岗位推荐等服务。鼓励经营性人力资源服务机构、行业协会、社团组织等向灵活就业人员提供职业介绍、政策宣传、技能培训、代缴社保等服务。加大新业态灵活就业的培训力度，支持院校、培训机构、企业实施灵活就业人员新就业形态技能提升培训。

    (作者单位：市发展规划研究院规划和区域研究部）