王青迪            

    随着国家提出进一步优化生育、实施一对夫妻可以生育三个子女政策，3岁以下婴幼儿托育服务、优质学前教育等话题，越来越受到广泛关注。为落实“三孩政策”，从抚养成本、教育成本等方面减轻年轻人养育孩子的压力，国家颁布“三育”一体化措施，旨在将生育、养育和教育三者相结合考虑，通过一系列的政策支持，将原先保基本的“养”转变为高质量的“育”。宁波着力打造“甬有善育”品牌，着力细化“生、养、育”配套制度，包括构建生育友好政策体系，扩大婴幼儿托位供给，实施新一轮学前教育行动计划等。通过一系列支持举措促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，努力降低生育、养育、教育成本，破解“不愿生”“生不起”“养不起”的民生难题，构建生育幸福城市，不断增强市民的获得感、幸福感、安全感。

    一、加大生育支持力度，打造生育友好社会

    一是加强适婚青年思想引导。落实“三孩政策”，提高生育率关键在于思想引导，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，提高优生优育服务水平。

    二是积极倡导出生缺陷三级预防方案。担心出生缺陷同样是影响生育的一个重要原因，出生缺陷是指婴儿在出生前发生的形态结构、功能代谢、精神、行为等方面的异常，是导致流产、死胎、新生儿死亡和儿童残疾的最重要原因，给社会和家庭带来不小负担。宁波可借鉴上海的相关做法，遵循世界卫生组织和国家卫生健康委积极倡导的出生缺陷三级预防方案，依靠婚前、孕前、产前、产时、新生儿和儿童期综合预防和干预体系。

    三是完善基本保障制度。完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。

    二、提升养育保障水平，降低家庭养育成本

    一是完善育儿基础公共服务。通过政策组合拳，形成更好支持生育的政策导向，保障教育、医疗、住房等民生领域的基础公共服务实现人人公平共享。建立母婴设施配套机制，在建筑面积5000平方米以上或日人流量超过5000人的公共场所全面设置母婴室。

    二是大力发展普惠性婴幼儿照护服务。将0岁—3岁婴幼儿照护服务纳入宁波经济社会发展规划，通过完善土地、住房、财政、金融、人才等相关政策措施，引导社会力量积极参与。在充分调研的基础上，以宁波全市为单位，制定整体解决方案，建立工作机制，大力发展普惠性婴幼儿照护服务。依托高校加大专业人才培养力度，依法逐步实行托育服务从业人员的职业资格准入制度。

    三是倡导“教养医结合”育儿指导模式。推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。基本形成以托幼一体为主、以普惠性资源为主导的托育服务格局。倡导“教养医结合”育儿指导模式，教育、卫生健康等部门形成紧密联动机制。建立早教指导站，给有需要的家庭提供免费服务，满足有育儿指导需求的适龄婴幼儿家庭，丰富活动形式，扩大科学育儿指导覆盖面、知晓度、感受度，打通家长获取指导服务的“最后一公里”。

    三、优化公共教育服务，减轻家庭教育负担

    一是扩大婴幼儿托位供给。目前，宁波拥有各类机构托位24736个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数为2.63个。鼓励和支持有条件的幼儿园招收2岁—3岁的幼儿。加强综合监管，通过多项举措保障现有早教机构的标准化和多样化。以企事业单位、社区、家庭等为主体，推动建设一批新的、方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构，逐步完善宁波市的普惠托育服务体系建设。充分发挥现有优质托育服务机构的专业引领、辐射作用，为即将新建的托育服务机构在活动场所、设施设备、人员资质、管理办法等方面提供样板，早日达到每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个的目标。

    二是规范婴幼儿托育行业。宁波可借鉴南京的先进经验，建议由市婴幼儿早期发展行业协会与市消费者协会发布宁波市婴幼儿托育服务合同范本，尽早推行婴幼儿托育服务规范合同。

    三是加快补齐学前教育发展短板。推进城镇小区配套幼儿园治理，持续提升宁波市普惠性幼儿园覆盖率，加快补齐学前教育发展短板。通过全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务，推行放学时间与父母下班时间相衔接等方式，降低学龄前儿童的教育成本。加快实施第四期学前教育行动计划，进一步提高学前教育普及普惠水平，进一步扩大普惠性学前教育资源，完善经费投入保障机制，全面提升保教质量。

    四是加强未成年人家庭教育工作。严格落实《国务院未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意见》部署的重点任务，完善家庭监护支持政策，加强家庭照护支持指导，增强家庭科学育儿能力，区县（市）、乡镇（街道）政府在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭给予适当照顾。加强家庭监护指导帮助，推动构建家庭教育指导服务体系。

    （作者单位：宁波幼儿师范高等专科学校鹤琴学前教育学院）