陈海英            

    近年来，宁波慈善事业取得长足发展，政策制度日趋完善，慈善组织数量较快增长，公众参与慈善的渠道和形式更加多元，慈善动员能力不断增强，慈善公益项目影响力逐步提升，慈善组织网络不断健全，慈善监管体系建立完善，慈善文化愈加浓厚，慈善事业整体发展水平走在全省、全国前列。“十三五”期间，全市慈善组织、红十字会累计获得各类捐赠61.06亿元，比“十二五”时期增长70%。在被誉为“城市爱心GDP”的“中国城市公益慈善指数”测评中，宁波三次蝉联中国慈善“七星级城市”称号，并在第五届测评中，综合排名上升至全国第八位、全省第一位，迈入全国爱心城市第一方阵。为充分发挥慈善事业在第三次分配中的作用，打造“甬有温暖”慈善品牌，推动新时代慈善事业持续健康发展，下一步，要从以下几个方面发力：

    一、构建党委挂帅、政府牵头、部门协同、社会参与、专业运作的慈善工作机制

    2016年《慈善法》的出台，将慈善的范围从原来建立在社会捐献基础之上的扶贫、济困、救灾等“小慈善”拓展到包括科学、教育、文化、卫生、体育事业的发展，以及生态环境保护等有利于社会公共利益活动的“大慈善”，这就需要将原来单一部门思考慈善事业的问题提升到全市统筹和规划的层面。建立党委挂帅、政府牵头、部门协同、社会参与、专业运作的慈善工作促进协调机制，统筹推进慈善事业发展。

    二、营造“人人尚善、人人崇善、人人能善、人人行善”的慈善氛围

    宁波是一座有着浓厚慈善底蕴的爱心城市，从古至今涌现了大量慈善人物、慈善品牌。如南宋的四明乡曲义庄，近代中国红十字会创始人沈敦和、当代的大慈善家邵逸夫、22年来匿名捐赠1258万元的顺其自然、割肝救人林萍等。2019年浙江省首届慈善指数发布中，宁波市人均捐赠额达到240元，远超全国人均慈善捐赠额的107.81元。但是，对标宁波慈善事业高质量发展的要求，仍需要进一步推动。

    一是支持体系和激励褒奖机制要健全。需修订《宁波市慈善事业促进条例》，完善慈善信托、慈善监管等相关制度。依托高等院校、科研机构等，引入省内外慈善资源，建立宁波慈善智库、宁波慈善学院，培养职业化、专业化慈善人才队伍。完善政府监管、社会监督、行业自律、内部治理相结合的综合监管体系。优化慈善组织办理非营利性组织免税和公益性捐赠税前扣除资格认定流程，加快探索股权、不动产、知识产权等资产捐赠的税费减免政策。制定出台荣誉评定、政策优待等褒奖制度，组织开展慈善奖评选。探索将个人参与慈善和志愿服务情况纳入信用记录。

    二是慈善组织自我能力要提升。现代慈善是指以专业慈善组织为中介而开展的慈善活动，资源提供者不直接实施救助，而是将资源交付给专业慈善组织，由他们负责与受益者对接并开展救助活动。慈善组织作为中介组织应具有被公众认可的胜任能力、公信力、影响力。一方面需要慈善组织按照相应的法律法规、规章制度，完善内部制度和运行机制，提升治理能力，更加科学高效地进行运作扩大慈善资源效能。另一方面要打造职业化、专业化队伍。慈善组织工作团队能力越强，筹款和执行效率就会越高。需要搭建慈善工作人才发展成长平台，不断完善慈善组织内部的人才培养梯队和科学的薪酬制度。专业化人才是慈善组织体系中不可或缺的核心要素，要大力开展常态化、系统化、科学化的职业教育培训，尽快将慈善从业人员职业伦理和专业技能、组织管理等课程体系打造出来，培养更多的从业人员成为慈善组织骨干人才。

    三是搭建慈善服务平台。在实际工作中，我们发现一些人群之所以成为相对贫困人员，主要是患病、残疾失去劳动能力，或者遭遇突发事件等，在共同富裕的道路上，他们需要被特别呵护和差别对待。以大病救助为例，虽然目前政府社会保障、社会福利政策比较完善，但因知识面和能力所限，一些底层人群想要求助时，不知道从何入手；面对各类救助信息和渠道，更是茫然不知所措。社会救助不能只是发钱给困难群体，要从服务对象角度出发，适应困难群众的需求变化，不断进行调整和升级，由单一的现金救助向服务、实物和现金相结合的方式转变，进行精准化、精细化帮扶，为困难群众提供各类有针对性的服务，提高他们的获得感、安全感、幸福感。

    慈善事业作为第三次分配的主要载体，要改变原来只是完成资金和物质转移的中介角色，转变成为各类资源整合的枢纽中心和各类服务提供的资源中心。以江北区民政局与宁波市雅戈尔·甬尚慈善社工服务中心合作的“爱在江北”项目为例。今年4月，服务中心组织社工、志愿者在江北区走访了1090户低保户，排摸有效需求750余户，主要有儿童教育、居住环境改造、洗衣机空调等常用电器配备需求，还有生活照料等等。在走访基础上设计5大类22个子项目，爱心企业和爱心人士通过捐赠和认领服务等方式给予这些困难家庭帮助。

    做好精准帮扶和立体式帮扶还需要解决两个问题：一是构建资源信息平台，爱心人士、爱心企业、慈善组织可以及时了解公共服务存在的短板和需要帮助人群的情况；二是整合助人资源汇集力量开展服务，慈善事业要发挥专业社会工作和志愿服务的作用，通过慈善组织让爱心企业和爱心人士了解服务对象的实际需求和社会存在的迫切需要解决的问题。

    （作者为市慈善总会副会长）