邵一琼            

    “十四五”时期，我市提出“甬有优学”行动，这是打造高质量发展建设共同富裕先行市的重要一环，而推动我市教培行业改革，则是破除教育“内卷”、实现“甬有优学”的关键之举。近几年，校外培训行业如雨后春笋发展迅速，在资本加持下存在机构良莠不齐、过度宣传、超纲教学等现象，扰乱了学校正常教学秩序，破坏了教育正常生态环境。为此，在“双减”政策背景下，我市全力打好“摸底战”，全面排查行动进一步深入深化；着力打好“整改战”，校外培训行为进一步规范规整；蓄力打好“攻坚战”，“营转非”工作进一步压紧压实。接下来，我市要逐步扭转教育行业产业化倾向，充分发挥学校主阵地作用，在教培行业改革的源头、重点、难点上狠下功夫，加快基础教育优质发展，促进教育机会公平均等，推动教育培训行业改革提质见效，展现“甬有优学”美好景象，奋力打造高质量发展建设共同富裕先行市的教育标杆。

    一、控制源头，促进课后服务提质增优

    课后服务是重要的育人场。完善课后服务体系，是提高教育质量、促进学生全面健康成长的基础工程，是实现“甬有优学”的源头工程。

    一是提升服务水平。加大改革力度，推进义务教育阶段校内课后服务公办民办学校全覆盖、学生愿留尽留全覆盖、工作日全覆盖。丰富教学内容，让学生在校内就完成作业并进行素质拓展，如学校开设各种兴趣活动，由学生自主选择参加。积极吸纳家长参与，教育、妇联等部门要统筹协调社会资源支持服务家庭教育，加强社区家长学校、家庭教育指导服务站建设，为家长提供公益性家庭教育指导服务。

    二是加强安全责任。各区县（市）教育部门和学校要完善课后服务安全管理工作制度，把各项学校安全管理延伸至课后服务期间。依法界定学校、老师在开展课后服务中的安全管理责任，全面落实中小学校方责任保险、附加无过失责任保险，全面确保师生安全。

    三是优化师资力量。促进优质师资回流，放宽年龄限制，支持培训机构的名师校长等优秀教师资源回流到公办民办学校。实施教师轮岗制度，通过集团化办学、学校联盟、对口支援、教师走教等方式，推动城市学校教师流动到农村学校、优质学校教师流动到薄弱学校，并将教师轮岗经历作为优先评选条件之一。

    四是完善经费保障。健全财政拨款与合理收费相结合的经费保障制度，落实各项财政补贴措施，明确服务性收费、代收费标准，加大政府购买服务力度，及时结算、定期公布，专户管理、专款专用，并对参与课后服务的学校、单位和教师发放相应补助。

    二、把握重点，加快教育培训转型升级

    促进校外培训机构转型，是这次教育培训行业改革的重点内容，是切实破除“教育内卷”、增强教育服务能力的重要举措，也是实现“甬有优学”的重要途径。

    一是出台转型政策。我市梳理、汇总、完善现有政策中关于校外培训机构工作章程、组织机构等内容，加快出台配套专项政策，加快推进地方性法规，使有关机构成为国家义务教育体系的有生力量和辅助机构。市科技、民政、文旅、体育等相关部门加快制定艺术、体育、科技、托育等非学科类培训机构行业标准，打通营利性学科类培训机构转型的通道。宁波市教育培训行业促进会、民办教育协会等学会协会要加强行业引导，发布行业意见书，为地方实践提供专业转型方案。

    二是优化转型流程。健全“甬信培”资金监管平台，制定统一验资流程，进一步简化换证、登记、变更、注销等工作流程，规范清算、债权债务公告等步骤，制作“一件事”场景式服务清单及配套流程图。教育、民政等部门健全教育培训从业者再就业机制，储备充足岗位资源，主动开展入企对接，提供精准公共就业服务。

    三是坚定转型方向。发展形态转型，一部分选择继续做学科教育的机构可以与公办学校开展合作办学、课后托管等有益补充服务；业务内容转型，另一部分机构可以从学科教育转向素质教育、家庭教育、职业教育、老年教育、终身教育等其他内容教育。

    三、突破难点，健全执法监督责任体系

    对校外培训机构整治，既属于教育部门治理领域，又属于各部门综合治理范畴，需要标本兼治，握指成拳。健全执法监督责任体系，是突破校外培训多头管理问题、解决校外培训监管漏洞难题的有效手段，也是实现“甬有优学”的有力保障。

    一是加强常态化管理。对学科类、文化艺术类、体育类、职业技能类、科技类培训机构实施归口管理，市科技、民政、文旅、体育等相关部门依据职责，探索建立校外培训机构信用分级评定、严格审批、动态管理等机制，完善“白名单”制度，形成综合治理格局。

    二是加强协同化管理。建立健全多部门协同治理联席工作制度，由市教育部门牵头，公安、司法、住建、市场监管、综合行政执法、消防救援支队等其他部门协同配合，建立一支相对稳定、素质较高的教育执法队伍，并制定校外培训监管部门责任清单，明确部门工作职责。

    三是加强网格化管理。建立网络化管理体制，结合地方实际，将部分涉及面广、影响面大的执法事项纳入地方政府综合执法范畴，落实乡镇、街道政府的属地责任，充分体现村、社区网格员的功能优势，鼓励人大代表、政协委员等发挥参政议政、建言献策作用，引导广大群众、新闻媒体等发挥广泛监督作用，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

    （作者单位：市社科院社会发展研究所）