冯海宁 

    11月18日，在国家市场监督管理总局办公大楼，国家反垄断局正式挂牌。这是今年国务院新组建的第三个副部级国家局。

    此次国家反垄断局正式亮相，意味着其从之前的司局级单位“升格”为副部级单位。这是我国反垄断机构改革的又一变化，面对日益复杂的反垄断形势，释放出一个鲜明、强烈的信号：我国将以更大的决心向各种垄断说“不”。

    过去十几年，反垄断虽然取得看得见的成绩，但主要是对传统经济领域的垄断行为“开刀”。揆诸现实，以互联网为基础的平台经济领域垄断现象越来越多，在国外，互联网巨头遭遇严厉反垄断调查的案例不时出现。去年以来，我国也对平台垄断开出多张罚单。

    相比传统经济领域，通过资金和技术实施垄断的互联网行业垄断，治理难度显然更大。这需要更加强有力的反垄断机构：一是该机构要有权威性和威慑力来展现国家态度；二是该机构的执法力量要适应新形势；三是反垄断制度体系需要强有力的建设者。

    组建国家反垄断局，无疑符合公众期待。从级别来说，司局级部门“升格”为副部级国家局，其权威性和威慑力明显增强，有助于警示各类企业别再幻想垄断经营。从执法能力看，反垄断机构“升格”后，人员配置会增加，执法能力将增强。2022年国家公务员考试信息显示，市场监管总局拟招录33名公务员，其中反垄断局18人。

    反垄断成效还取决于制度体系是否完善。虽然过去在《反垄断法》基础上制定了不少部门规章、规范性文件等，但制度体系仍不完善。此次机构“升格”有助于完善制度体系。上个月，《反垄断法（修正草案）》公布，面向社会公众征求意见。只有让该部法律适应反垄断新形势新问题，比如对平台垄断量身打造法律条款，提高对违法行为的处罚力度，才能进一步促进市场公平竞争。

    此次反垄断机构“升格”将会给市场主体以更大信心。因为对绝大部分市场主体来说，需要公平的发展环境，而垄断就是公平的天敌。今后遭遇垄断的市场主体，应该更愿意举报违法行为，而未遭遇垄断的市场主体，也会因为市场公平更有信心。

    当然，公众也会从此次反垄断机构“升格”中受益，原因是，垄断会影响消费者选择权，由于“垄断性利润”，消费成本也会增加。而反垄断促进多元发展，能更好维护消费者权益。反垄断是一项长期工作，希望反垄断机构多啃“硬骨头”，不放过任何垄断行为。