易其洋 

    据说是“全国首例”，自然值得一议。河南永城的2名官员，因为坚决执行了领导的“会议纪要”，被判滥用职权罪，创了全国首例。二人虽然最终被免罚，但丢了工作，清白不再，代价不可谓不重。

    2012年11月2日，受河南永城市委常委、政法委书记张某委托，永城市副市长骆某和永城市政府党组成员、市住建局局长梁某召开会议，形成了一个“会议纪要”。“会议纪要”载明，永阳花苑小区部分业主信访反映，永城市永阳置业有限公司违法建设永阳花苑小区地下停车库，要求停止建设。经有关部门协调，永阳置业停建地下车库，但要求补偿造成的损失。为此，会议决定，同意永阳置业在建的永阳花苑33号楼增加6层，在建的江南世家小区2号楼增加9层、3号楼增加10层，新增建筑面积未计算在原来批的建筑总面积内。

    两名官员违法执行领导指令，就是这样引起的。永阳置业副总经理姚某拿着“会议纪要”和正宇房地产公司相关手续，找到永城市城乡规划服务中心主任夏明旭，要求给新增楼层办建设工程规划许可证。夏明旭和时任永阳市城乡规划服务中心用地规划股股长刘予永，一眼就看出“会议纪要”违反法律规定。但商议后，两人还是以规划服务中心名义出具情况说明，永阳置业在江南世家增加楼层符合规划要求。由此，江南世家小区2幢楼增加的7915.77平方米建筑合法化，形成违法收入1806万余元。后有关部门认定这一行为违法，并查明，江南世家小区2幢楼并非永阳置业开发，而是其副总经理姚某与他人合伙，以正宇房地产公司名义开发的。

    2017年7月19日，河南省沈丘县法院认定，夏明旭、刘予永身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，构成滥用职权罪，但免予刑事处罚。一审判决后，夏明旭提出上诉，认为自己是在执行职务，主观上没有滥用职权的故意，请求改判无罪。对他的上诉，周口市中院终审维持原判。

    但凡明白点事理的人，都不难看出，永阳置业违法建地下车库在先，后面的事都是这事引起的，源头错了，结果不可能对。按《公务员法》规定，公务员执行明显违法的决定或命令的，应当依法承担相应责任。夏明旭和刘予永作为“把关者”，明明知道那份“会议纪要”违法，没有反对，开了绿灯，岂不怪哉！又有何冤？

    官场讲究上下有序，这是保证政令畅通的必然要求。否则，上级有决定，下级顶着不办，行政机器就要卡壳。但这不是说，上级作出了决定，下属明明知道是错的、违法的，还要不折不扣地执行。夏、刘叫冤，好多人表示理解——二人如果不执行那个“会议纪要”，轻则遭受打击报复、没好日子过，重则被压制不用、影响一生。恐怕正是深谙官场潜规则，明白其中利害，二人才违心地作出“顺水推舟”的决定。或许可以说，正因为二人知道，那“会议纪要”是上级授意、领导有意作出的“错误决定”，必有蹊跷在其中，自己如果敢顶着不办、忤逆上意、断人财路，不会有好果子吃。

    前几天，夏明旭、刘予永的遭遇在网上被热炒，网友跟帖数以万计，多是“假如他们顶住不办，会是什么结果”“执行了说不上哪天凉，不执行立马凉”。所谓“滥权”，实质是把权力当私器，不惜以权压法、以权乱法。夏、刘执行领导指令被判刑，这样的首例给唯“上”是从者敲响了警钟——面对违法乱纪的指令，是反对还是执行，绝对值得认真思考。

    对此“首例”，一些网友关心“对作出会议纪要的人是如何处理的？”可惜，媒体没有报道。但网友的追问，直击要害。更重要的是，加强制度约束，让权力在阳光下运行。一方面，让位高权重者不敢打招呼、批条子、递材料，为错误指令张目；另一方面，就算有人想以权压法、胡作非为，弄出了“会议纪要”，一个小职员依纪依法，也敢顶住不办，还能有救济渠道，可以不受打击报复、付出不可预知的代价。这样，在权力运行的各个环节，大家各守其位、各尽其责，规规矩矩，清清白白，有人就算想滥用权，也就难了。