詹国彬 薛丞良       

    党的十八大以来，生态文明建设已成为“五位一体”总体布局重要组成部分，在追求经济高质量发展同时，要求生态环境建设也要紧跟步伐。北仑区委、区政府紧紧围绕“更高水平全面建成小康社会，早日跻身全国一流强区最前列和国家级新区行列”奋斗目标，深入落实“绿水青山就是金山银山”重要理念，着力打造生产生活生态、宜居宜业宜游的美丽北仑，探索具有北仑区特色的绿色发展模式。因其在生态治理和生态文明建设中的显著成就，北仑区荣获了2019年“国家生态文明建设示范区”称号，2021年在联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）上作为浙江省仅有的两个地区之一，荣获第五批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号，成为全国唯一上榜的产业高度聚集的临港工业地区。这些成绩的取得离不开高水平的生态环境执法监管。

    规范信用评价，引用差别化监管模式

    进一步提升监管服务水平，推进生态环境高水平治理和经济高质量发展，北仑区将企业环境信用评价与差别化监管作为提高监管水平的着重点，创新执法监管理念，建立以北仑区企业环境信用评价为基础的分级分类差别化双随机监管模式，推动北仑环境治理进入信用监管时代。这种监管模式基于信用评价的北仑区行政处罚差异化裁量实施标准，依法设置不同信用等级企业行政奖惩细则，并对重点排污单位进行环境信用评价五级分类（A-E），由此进行从激励到惩戒的差别化监管。在实际执法过程中，开展差别化“双随机”抽查和专项执法检查，进行企业环境信用评价指标评分。这种通过以信用评价等级，采取差别化监管的模式，杜绝“以罚代管”和不加区分的“一刀切”现象，推动了环境和经济的深度融合与发展。

    融合技术革新，丰富科技化监管手段

    随着科学技术的发展，环保科技运用将越来越成为环境执法的有效手段。充分发挥科技监管作用和数据应用，打造环境数据集成平台，完成“数字环保”建设，是北仑区近几年生态环境监管技术层面的主要发力点。宏观上，通过整合各类污染源自动监控终端的系统数据构筑立体化和智慧化监测监控体系，对蓝天保卫战、碧水提升战和清废净土战进行实时监测，并形成“智慧环保地理信息”电子图，系统划分北仑生态环境功能区块，立体监控工业污染源分布及排污情况，最终实现环境污染“可视化”管理，为北仑区生态环境保护策略和污染源治理管控提供可靠信息来源；微观上，北仑区在重点区域增加建设小微空气自动站、黑烟抓拍系统和红外线烟感系统，增建辐射在线监控试点，使监控数据传输有效率在98%以上，推进在线数据的执法运用，提高调查处置和反馈效率，实现快速定位。

    深化体制改革，打造立体化监管体系

    为提升北仑环保监管制度有效性，北仑区持续推进市级创新生态环境管理体制改革，从责任制度、审批制度、管控制度和惩戒制度着手，建立从事前、事中到事后的立体监管体系，构建责任明确、保障有力、修复有效的生态赔偿责任制度。在环保监管审批制度上，北仑区深入推进“最多跑一次改革”，全面落实“零土地”项目承诺备案制、“标准地”制度、“区域环评+环境标准”改革创新，推动以排污许可证制为核心的历史项目监管制度的构建。在管控上，北仑区不断完善分区管控制度，实行“三线一单”管控，制定了各管控单元差异化的环境准入要求，严控建设项目及开发强度，将“分区管控”成果与空间规划、产业布局有机衔接，打通空间壁垒，联合管控为推动区域高质量发展提供空间管控依据。

    加大执法监管力度，贯彻严格化处罚措施

    切实强化和创新生态环境监管执法，坚决纠正长期违法排污现象。北仑区保持环境执法高压态势，将检查惩罚落到实处，开展“亮剑”系列、畜禽养殖、违规违法建设项目清理、绿色护考、环境安全大检查、环境执法大练兵活动等十多项专项行动，加大监管和惩罚力度，并取得显著成效。

    强化全民参与，拓宽全民化监管渠道

    生态环境执法监管建设离不开公众参与和有力监督，强化全民参与有利于提高执法监管水平。北仑区坚持全民参与，营造共建共享生态文明建设良好氛围的全民监管理念，通过建馆、媒体宣传和创新活动的方式来加强生态文明宣教成果展示和辐射效果。2018年，北仑区建设并开放浙江省首个环保主题生态文明教育馆，截至2021年8月，参观人数已超过5万人次。与此同时，有效利用《港城环保》、“北仑环保”官方微信、微博等载体；相继开展“港城生态月”、“六·五”世界环境日、“市民眼中的北仑生态”“绿水青山，请您守护”等主题活动，扩大环保宣传面，提高生态环保公众参与率，引导群众正确认识环保工作以及通过合法途径反馈存在的问题。除宣传引导外，北仑推进“1+X”环保公众参与平台、环保咨询平台等平台建设，加大信息公开力度，拓宽公民参与渠道，北仑特色“1+X”平台模式，以生态文明教育馆为阵地，发挥出以点带面的辐射效应，以环保主题活动为平台，打造出公众参与的立体网络。（本文系北仑区委党校委托课题阶段性成果）

    （作者单位：南京审计大学公共管理学院）