杨兵杰               

    一、打造城乡幸福共富之都是高质量发展建设共同富裕先行市的目标要求

    1、宁波具有幸福共富发展的雄厚基础。2021年，我市GDP、一般公共预算收入分别达到14594.9亿元和1723亿元，分别居全国第12位、第10位，工业增加值居全国第7位，首次跻身进出口总额“万亿元俱乐部”。我市人均GDP达到2.4万美元，进入世界高收入发展水平。城乡居民人均可支配收入分别达到73869元、42946元，收入水平分别是全国的1.6倍和2.3倍，连续多年位居副省级城市第三和第一，下辖区（县、市）均为全国百强县，宁波具有打造幸福共富之都雄厚的经济基础。

    2、幸福共富之都充分体现以人民为中心的发展思想。近年来，我市深入践行以人民为中心的发展思想，努力把城市建美、把服务创优、把人民变富、把环境变好。城乡收入倍差缩小到1.72：1，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，城乡居民人均救助标准均在全省位居第一。宁波高分蝉联全国文明城市“六连冠”，连续12次荣获“中国最具幸福感城市”，入选全国健康城市建设样板市，人才净流入率连续多年处于全国城市前列，营商环境持续位列标杆城市行列，人民的幸福感、满足感、获得感逐步增强。

    3、新发展格局下打造幸福共富之都对标更高的发展要求。在共同富裕建设的背景下，打造城乡幸福共富之都要对标更高的发展要求：“富裕富足”，更多群体进入中等收入状态，城乡、区域、收入三大差距不断缩小，橄榄型社会结构持续优化；“和美和睦”，在创造物质富足的同时，城市精神文明的幸福底色也将让人眼前一亮，以人民为中心的发展理念更加彰显，社会氛围更加欣欣向荣；“宜居宜业”，加快实现人的全生命周期公共服务优质共享、普及普惠，“浙里甬有”成为宁波温暖而有力量的新城市品牌。

    二、打造城乡幸福共富之都的重点任务方向

    1、着力缩小城乡、区域、收入三大差距

    一是推进共富乡村建设行动。推动乡村产业高质量发展，深化“三位一体”农合联改革，培育壮大以农业龙头、农创客、农民合作社为代表的农业经营主体，开展村级集体经济巩固提升五年行动，完善城乡基础设施一体化发展体制机制，促进城乡要素双向自由流动，持续推进农村土地、集体产权和户籍制度改革。

    二是实施相对薄弱地区跨越式发展行动。推进宁波南翼地区崛起计划，建立健全生态补偿机制，推广宁海、象山GEP核算和“两山银行”试点，建立GDP和GEP互相转化、协同发展的实践通道。推进四明山区域振兴计划，打造“多彩四明”文旅体系，推动森林、风、光等资源产品价值化，探索开展森林碳汇交易，推进区域生态增绿、产业增效、人民增收。

    三是实施“扩中”“提低”行动。加快实施科研人员、技术工人、高校毕业生、灵活就业者等重点群体激励计划，开展增收渠道拓宽、人力资本增值、分配机制优化、困难群体帮扶、居民支出减负等领域支撑行动，实现居民收入与经济增长互促共进、居民收入和中等收入群体“双倍增”，率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。

    2、加快推进文明、文化、文创三大建设

    一是加快提升城市文明程度。以人的现代化为核心，以高标准创建全国文明典范城市为牵引，培育和践行社会主义核心价值观，擦亮“爱心宁波·尚德甬城”标识，推进新时代文明实践中心建设，实施开展人文素养提升、文明好习惯养成、文明诚信实践等行动。

    二是着力彰显都市文化魅力。打造天一阁藏书文化、河姆渡文化遗址群、中国大运河出海口、海上丝绸之路始发港、雪窦山第五大佛教名山等宁波特色文化“金名片”。精心打造三江文化长廊、大运河（宁波）国家文化公园、东钱湖宋韵文化圈、翠屏山文旅融合区、北纬30度最美海岸带，提升“宁波辨识度”。

    三是高质量发展文创产业。大力发展影视传媒、创意设计、现代时尚、工艺美术、音乐演艺、文化会展、文化科技、数字创意、文化制造、文体旅游等文创产业，推动文创园区、文创空间向文创街区、文创村镇集群化发展。

    3、逐步完善公共服务、政策研究、改革创新三大支撑

    一是打响“浙里甬有”品牌。聚焦人的全生命周期需求，强化均等、普惠、便捷、可持续理念，推动公共服务优质共享。落实“甬有善育”“甬有优学”“甬有健康”“甬有颐养”“甬有安居”“甬有保障”“甬有温暖”七大行动，重点推进托幼一体化、职业教育特色化、“医学高峰”计划、老年友好政策出台、租赁住房试点、商业保险创新、慈善激励机制完善等领域发展。

    二是加强精准施策。深化中等收入群体“全面覆盖+精准画像”、公共服务设施空间布局、人口中长期发展、共同富裕评价体系、共富统计方法等研究，加快制定出台“扩中”“提低”、新市民融入、灵活就业、生育善育、四明山区域振兴等精准政策，切实为缩小三大差距、实现幸福共富营造良好生态环境。

    三是加强改革创新。在数字化改革、自贸区开放、国土空间整治、要素市场化改革、农村集成、基层治理、公共服务社会化改革等方面，充分利用好计划单列的优势、把握好共富先行的使命，积极向上争取国家改革试点，抢抓政策红利，形成“宁波经验”。

    （作者为市发展规划研究院副院长）