鲁霜霜               

    一、对“一流智慧善治之都”的理解

    1、从历史维度看。秩序与活力是人类社会发展变迁的永恒动力，是社会治理追求的永恒主题。宁波自古就有善治的文化基因。被称为十一世纪最伟大的改革家王安石知鄞三年，兴修水利、发展生产、贷谷与民、抑制兼并。北宋时期胡榘整饬厢坊街巷的努力，体现了当时城市管理者对维护城市空间秩序的重视，奠定了日后庆元府厢坊的总体格局。被称为中国古代四大水利工程之一的它山堰，不但有效解决了鄞西平原的阻咸、蓄淡、泄洪、灌溉问题，还为明州城市居民的生活用水提供了保障。北宋时期几任明州知州疏浚月湖，形成“月湖十洲”胜景。

    2、从时代命题维度看。基层治理处于国家治理体系的末梢，是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须紧紧依靠基层、聚力建强基层，以达到良好的社会治理，即走向善治。习近平总书记在浙江考察时强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。

    3、从发展维度看。经过“十三五”时期的努力，宁波居全国城市综合实力第12位，地区生产总值达到14595亿元。根据“七普”数据，宁波市常住人口940万，年平均增长率为2.15%，随着城市能级的提升、产业集聚度的提高和人口的快速流入，宁波城市人口的规模将向千万级迈进。宁波高分蝉联全国文明城市“六连冠”，12次获评“中国最具幸福感城市”，共同富裕美好生活正惠及全民。

    4、从现实维度看。一是城市治理进入新发展阶段。对城市治理的要求从“有没有”逐步上升到“好不好”，进而“精不精”。城市管理体系有待系统性改造提升，在补齐民生短板、解决民生难题上还要下更大功夫。二是城市治理开启新发展模式。宁波已迈入从增量扩张转向增量与存量并重的发展转型期，城市治理的重点必然从数量导向转向品质导向，从重物质保障转向重文化传承和机制建设，在增强城市韧性基础上，进一步聚焦规划、建设、管理之间重叠并行的复杂关系。三是城市治理面临新发展要求。城市数字化转型的必然发展趋势和新基建行动的全面推进，既为城市治理现代化提供了重要技术支撑和新动力，又对城市管理的机制变革、流程再造提出了新要求。

    二、如何打造“一流智慧善治之都”

    1、坚持加强党的领导。面对新时代社会结构、生产方式和组织形态的深刻转型，要统筹分散在各部门的“社区发展治理、治安综合治理、矛盾纠纷化解、公共服务供给、共建共治共享”职责，有效破解“条块分割、各自为政、权责失衡、资源分散”体制弊端，实现对基层治理体制的“适应性重构”，建立起以党建为引领、适应新时代要求的城市工作领导体系和适应新发展阶段需要的五级治理体系。

    2、突出城市治理人文关怀。城市是由人组成的，城市治理最终落脚在解决人的问题。要以有机更新、可持续发展建设宜人宜居、智能智慧的未来社区，以乡村振兴、生态保护建设望山亲水、乡风文明的未来乡村，以产业功能区、产业生态圈建设功能复合、职住平衡的未来工业社区，让社区回归满足市民美好生活需要和促进社会平衡充分发展的价值本质，显著提升城市创新创业环境优势、宜业宜居人文优势，增强城市的软实力和对人才的吸引力。

    3、持续优化制度安排。宁波谋划实施了城市精细化管理三年行动方案（2019-2021），在提升城市治理的精细度方面取得良好的成效。但对照数字化转型的要求，城市治理体系化的制度设计还不够完善，制度供给还不够充足，缺乏系统性的城市治理规划和配套政策，一些民生关键小事难点、堵点、痛点问题，如群租房治理、业委会监管、垃圾分类、老旧小区改造、停车管理、养犬管理等，还有不少法律法规的空白和法律执行的灰色地带，大数据资源的归集处置、利用开发、隐私保护、主体责任等也须有明确规定。

    4、加快推动数字化转型。城市的数字化转型就是构建城市的数字孪生系统，未来的城市管理将是基于数字孪生状态下的实时动态的城市治理新模式。宁波“城市大脑”已于2021年3月上线运行，但目前仍处于1.0阶段，与上海、杭州先行地区相比，城市大脑对全面支撑全领域、全主体、全周期数字化改革需求的信息底座功能还有一定差距。需要加快迭代升级，实现政务服务一网通办、城市运行一网统管，让数字服务成为市民获取公共产品的新方式，让智慧治理成为体现城市能级的新蓝海。

    5、提升基层治理现代化水平。基层治理现代化是国家治理现代化的基石，精细化治理最终都要落到基层场景中来，着力解决具体而微的民生小事，满足人民群众对于美好生活的需要。要积极探索党建引领的工作新格局，推动市场主体、社会团体、全体市民结成利益共同体、建设共同体，形成党委统一领导、基层组织引领、社会各方协同、群众广泛参与四治融合的新型治理格局。

    【作者为鄞州区社科院（社科联）院长、主席】