盛 翔 

    铁路作为出行的主要交通工具之一，其退票费问题一直备受各方关注。

    现行铁路退票费，采取的是梯次方案，离开车15天以上退票才免费；凡15天以内（含）退票均要收费：48小时以上的收5%，不足24小时的收20%，两者之间的收10%。而且，春运期间，一律按20%收取退票费。周世虹认为，铁路运输企业收取旅客退票费的标准没有进行过公开听证，现行退票费标准违反了国家价格主管部门的规定，且与现行法律规定相冲突，违反公平和平等原则。

    早在2003年底，原国家计委就发布过《规范旅客运输退票费意见》，明确规定能够再次发售的车票，原则上不应当收取退票费；2008年，国家发改委也曾向原铁道部提出取消退票费。只不过，上述两个文件并未得到实施。直到现在，铁路退票费还在收取。这种单方制定的退票规则，并未公布成本测算，更没经过公开听证。

    12306推出了候补购票功能，那些并不影响再次发售的车票，该不该继续收取退票费？最高20%的退票费，又是不是太高了？这些问题确实值得商榷。所谓退票费，显然不是旅客与铁总在缔约时谈判的结果，而是铁路方面单方提供的格式条款。《民法典》规定，提供格式条款的一方未履行提示或者说明义务，致使对方没有注意或者理解与其有重大利害关系的条款的，对方可以主张该条款不成为合同的内容。据此，退票费实有霸王条款之嫌。

    追问退票费该不该收，首先要厘清退票费的性质。如果作为运杂费，退票费的收取标准及金额显然与事实不符，远远高于成本。退票费的真实含义，应属民法上的违约金。但是，仅以填平损失为目的，不具有惩罚之意旨。铁路总公司作为承运人，单方以格式条款约定的违约金，如果明显超过其实际损失，合同相对人有权要求下调违约金；如果旅客退票，很快又被再次候补出售，铁路企业没有损失，则不应收取退票费。

    换个角度说，退票固然属于旅客违约，但列车晚点甚至干脆取消发车，又何尝不是铁路企业违约呢？铁路企业违约、单方终止或解除运输合同，并不需要承担违约责任，只需同意退票或改签即可，旅客退票却必须付费，而且越是春运这样一票难求的时候，退票费收得越高，这也不符合公平原则。说白了，高额退票费主要是基于铁路企业自身经济利益考量，并非为了那些买不到票的候补车票乘客着想。

    当然，铁路服务这些年进步还是很大的，也越来越人性化。收取退票费，既要合理，更要合法。政协委员关注高额退票费问题，反映的是民意诉求。退票费不能任由企业单方说了算，更不能始终收得不明不白。该不该收、该怎么收，公众需要一个说法。