庞欢             

    当前，世界正加速进入数字化时代，数字技术深刻改变着人类生活、工作、学习方式，全民数字素养日益成为国际竞争力的关键指标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了建设网络强国、数字中国的战略决策，将提升全民数字素养作为建设网络强国、数字中国的基础性、战略性、先导性工作。中央网络安全和信息化委员会印发的《提升全民数字素养与技能行动纲要》（简称《行动纲要》，对提升全民数字素养与技能作出安排部署。

    一、提升数字素养与技能是促进共同富裕的关键举措

    数字素养与技能是一个动态、发展、综合、开放的概念，随着大数据、云计算、物联网、区块链等新技术的涌现，数字素养的内涵和外延不断拓展。世界主要国家将提升数字素养作为增强国际竞争力的重要内容和指标，美国、欧盟、联合国教科文组织等分别制定了数字素养框架，涵盖了从基本硬件操作到素养理念等素养领域及具体素养。

    《行动纲要》指出，数字素养与技能是数字社会公民学习、工作、生活应具备的数字获取、制作、使用、评价、交互、分享、创新、安全保障、伦理道德等一系列素质与能力的集合。提升全民数字素养与技能，是顺应数字时代要求，提升国民素质、促进人的全面发展的战略任务，是实现从网络大国迈向网络强国的必由之路，也是弥合数字鸿沟、促进共同富裕的关键举措。

    共同富裕的实现需要弥合数字鸿沟。当前，我国数字化进程中还存在较为严重的数字鸿沟问题，数字基础设施分布不匀和数字设备终端拥有与否，导致数字接入鸿沟的产生。根据第48次互联网络发展状况统计报告，我国互联网普及率只有71.6%，其中城镇地区为78.3%，农村地区为59.2%。数字接入鸿沟的存在，影响网络信息技术的掌握与应用，进一步导致数字使用鸿沟的产生。我国农村网民规模达2.97亿，占网民整体的29.4%，城镇网民规模达7.14亿，占网民整体的70.6%。数字接入鸿沟与数字使用鸿沟导致信息落差，必然进一步导致结果鸿沟。全民数字素养的提升有助于弥合数字鸿沟，打破数字时代贫富差距的马太效应。

    共同富裕的实现离不开数字经济的蓬勃发展。我国数字经济总量位居世界第二，已经成为我国经济高质量发展的重要支撑，数字经济结构不断优化升级，成为稳定经济增长的关键动力。一方面，数字产业化进程加快，产业规模持续扩大，对高端数字人才的需求越来越大。另一方面，产业数字化对数字经济的主导作用进一步凸显。近年来，我国各传统产业利用新技术进行全方位改造，实现了数字经济对经济发展的倍增效应。无论是产业数字化，还是数字产业化，都离不开全民数字素养的普遍提升。加强全民数字技能教育与培训，普及提升数字素养，将夯实我国数字经济发展的社会基础，成为推动数字经济蓬勃发展的新动能。

    共同富裕的实现有赖于数字治理能力的提升。民生保障、社会建设和人民生活品质的改善离不开城乡治理水平的提升与治理体系的现代化，而数字化改革、大数据应用、数字化治理是推进城市治理体系和治理能力现代化的重要路径。数字治理的出现要求更高的搜集、分析、判断、研究大数据资源的能力，对全民数字素养提升带来挑战。数字素养的缺失会带来网络欺凌、网络诈骗、网络谣言、网络成瘾等一系列社会问题，同时数字素养的缺乏，容易导致大数据搜集困难，造成数据失真，反噬基于大数据的数智决策。全面提升居民数字素养，拓展人口治理红利，将为社会治理提供强大的数字动力。

    二、统筹协调提升全民数字素养与技能

    首先要注重数字伦理，保障安全。提升全民数字素养要以人民为中心，满足人民日益增长的美好生活需要，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。统筹发展和安全，要提高全民网络安全防护能力，普及网络安全知识，增强网络安全防范意识，加强个人信息保护和隐私保护。强化数字社会法治道德规范，积极开展网络普法，增强网民法律意识和法治思维。提升网络文明素养，引导健康合理使用数字产品与服务，发展积极健康的网络文化。强化全民数字道德伦理规范，提高数字获取、制作、使用、交互、分享、创新等过程中的伦理道德。

    其次要坚持统筹谋划，系统推进。着力发展数字基础设施、优化数字资源供给、完善数字环境保障，着力构建覆盖全民、城乡融合、可持续、有韧性的数字素养发展培育体系，基本形成渠道丰富、开放共享、优质普惠的数字资源供给能力。要遵循数字化发展规律，针对不同类型的群体，不同年龄阶段的公民，强化顶层设计和统筹谋划，整合资源，筑牢基础，补齐短板，整体提升全民数字学习、工作、生活和创新的素养与技能。依托图书馆、高校、老年大学、开放大学、社区教育机构、养老服务机构、残疾人服务机构、社会组织等开展数字技能培训，推动社会各界互帮互助融入数字生活的良好氛围。

    最后要聚焦重点难点，弥合鸿沟。聚焦提升全民数字素养与技能过程中的突出矛盾和难点问题，充分考虑老年人、残疾人、农民、外来务工人员等群体的特殊性，加强数字设备、数字服务信息交流无障碍建设，实施数字社会无障碍和适老化改造，防止出现强制性数字应用。加快千兆光网、5G网络等新型基础设施建设，不断拓展网络覆盖范围，缩小城乡差距和地区差异，减少因为数字资源占有不均衡形成的数据鸿沟。创新政策供给，破除体制机制障碍，不断弥合城乡、区域和人群间的数字鸿沟，营造良好的数字学习和创新创业环境。

    （作者单位：宁波大学科学技术学院数字化与法治研究中心）