运行中的城乡一体化服务监管执法平台

    运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。我市以“数字化改革”为支点，有效贯彻全要素覆盖、全过程管控、全天候服务理念，加速提升城市管理法治化、精细化、智慧化、社会化整体水平,完成全国首批城市综合管理服务市级平台试点建设，评价成绩位于试点城市前列。

    “宁波解法”破难题

    5月25日上午，在鄞州区句章路与宁南南路交叉口附近，工作人员开始清理一批裸露在外的线缆。从清除废弃线缆，规整再用线缆并且排除入地安全隐患。仅仅用了两个小时就把问题处置完毕。

    宁波智慧城管中心的工作人员介绍，5月19号他们在行走甬城巡查中，发现这些裸露的线缆存在安全隐患，影响市容面貌，于是他们联系了相关的企业和部门开展确权工作，通知了电力、移动、联通、华数以及鄞州区矛调中心，还有首南街道进行现场确权，明确了这些线缆是哪些单位的产权设施，并且要求他们对现有的这些问题进行处置。原先发现类似问题，他们要先把问题上传到智慧城管平台，在等待各家单位接收问题单后进行处置。问题在平台上流转时间长，而且存在各单位互相推诿的情况。

    为提高效率，宁波市智慧城管中心调整工作模式，在平台流转的基础上增加了现场办公模式。工作人员在巡查中发现问题后，直接在现场快速联动各家单位进行处理，实现了以最快的速度落实问题处置，达到城市精细化管理的要求。

    作为数字化改革的重要成果，这是宁波智慧城管中心成立后带来新变化中的一例。

    围绕城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致，我市数字化改革在城市管理方面形成了具有鲜明特色的“宁波解法”：

    统一运行，实现“三级平台、五级联动”。迭代升级市、区（县、市）、街道（乡镇）三级平台作为主要载体，打造全市贯通的城乡一体化服务监管执法平台。依托数字化改革体系，优化再造业务流程，建立多元共治的“发现、协调、处置、执法、监督、评价”全链条闭环处置机制，推进跨平台案件交办、闭环处置，实现城市运行管理问题全过程数字化、全场景智能化、全流程可视化监管。

    统一队伍，实现“联动一体”管控融合。充分结合浙江省“大综合一体化”行政执法改革，打通省、市执法监管平台。将综合行政执法力量向街道、乡镇一线下沉，与行业巡查员、网格监督员等各类监管巡查队伍有机整合，融入基层网格，形成统筹协调、专兼结合、分工协作、联勤联动的综合网格巡查队伍，集成网格要素，整合应用终端，进一步精简队伍、提升网格化管控水平。

    统一受理，实现“多源归口”案件汇聚。在原智慧城管基础上，进一步增加案件来源渠道，汇聚包括：网格巡查、热线上报、随手拍、领导督办、媒体曝光、网络舆情、智能发现等案件来源，实现多来源案件的统一展现，打造“入口多源，出口统一”的案件汇聚中心，加速问题处置。

    统一标准，实现“五项维度”综合评价。充分依据住建部城市运行管理服务评价标准，围绕“城乡安全、城乡干净、城乡有序、城乡便捷和人民满意”五大指数，优化业务运行标准，构建区域、部门评价考核，实现考核评价应用。结合文明典范城市创建、重大活动保障等评价要求，优化评价模型，及时掌握城市运行趋势，为城市管理的精准施政提供决策依据，也为各部门开展精细化管理提供有力支撑。

    “特色应用场景”高效运转

    3月26日，有网友@甬城智慧城管微博，爆料说海曙区苍松路智家公寓海天华庭外的人行道上旁边楼上年久失修的窗户存在高空坠物的潜在风险。智慧城管中心工作人员立即将该情况上报至平台，经过属地街道、安监、公安等部门的协同处置，很快就督促物业整改到位。

    “临街建筑外立面形象，关系到城市‘颜值’，外立面不洁、破损，极大的影响城市整体形象。”智慧城管考评监督部相关负责人说，目前，市区有相当数量建筑物外立面、围墙存在污迹、破损、修补后色差大等问题，这些市容“牛皮癣”既不美观也存在安全隐患，为此，工作人员决定以这次整改为契机，对中心城区的建筑物外立面开展了一次全面普查。

    随着城市发展，楼宇个子越长越高，如何对高层建筑的外立面全身体检，成为此次普查的拦路虎。经过调研论证，智慧城管运用分布在全市主要道路、核心地段的150个高空摄像头，从头到脚对周边建筑物外立面问题进行采集，高清探头的火眼金睛使得楼宇外立面轻微的问题无所遁形。

    让城市更“美颜”，这是宁波智慧城管实践的一个应用场景之一。我市在研发“一屏决策”城乡运行“决策舱”、“一网感知”城乡运行体征系统、“一环运行”城乡运行业务流程、“一事破难”城乡运行联动模式、“一图评价”城乡运行监管系统，积极运行实践：

    研发“一屏决策”城乡运行“决策舱”。构建治理要素“一张图”。以时空云平台地图为基础，将城乡运行治理要素采用工作图层进行融合叠加，形成聚合效应；构建处置指挥“一键通”，搭建多点触发、智能预警、一网监测、一键通达的处置指挥平台，达到处置全程情报可知、事件可视、事态可控的目标；构建全景展示“一张屏”，集中展现城市设施、智能监管、应用场景、指挥联动等城市运行内容，通过在线实时检测、数据汇聚等感知触角，实现城乡指标状态、空间分布及变化趋势的实时展示。

    研发“一网感知”城乡运行监管系统。建立城市运行监管的指标体系，细化指标数据项及数据来源。基于一体化智能化公共数据平台的底层框架，提取城乡运行核心业务指标，初步搭建由“安全、干净、有序、便捷、满意”5个一级指标，“自然灾害、社会安全、环境卫生、街面秩序、群众办事”等16个二级指标和200余个三（四）级指标组成的城乡运行指数，大部分数据通过一体化智能化公共数据平台实现归集和共享。

    研发“一环运行”城乡运行业务流程。构建案件处置监管协同体系，建立起问题事项按类分发、按责承接、科学流转、快速处置的工作闭环，依托人工智能、视频分析、智能感知设备等，实现对城乡问题的智能发现上报，聚焦高效处置原则，对案件流转派遣的业务流程进行重构，涵盖常态、“一件事”、兜底、平转急等多套协同协办业务流程，并对处置结果以第三方测评、市民公众满意度等形式进行监督评价，实现流转处置可视化、过程监督可评价、问题销号可追溯。

    研发“一事破难”城乡运行联动模式。针对跨领域、跨行业、跨部门问题，按照“一件事一流程一场景”要求，全面推进 “一件事”应用，在城市安全方面，全面汇集燃气监管、道路实况、桥梁构建智能化安全预警体系，搭建预知研判模型，加强安全智能防范。在便民方面，逐步理顺权责交叉事项的快速流转与办理，对于民生关注的娱乐场所噪音场景、餐饮油烟场景创建“一件事”场景，提升服务质量和执法效能。

    研发“一图评价”城乡运行评价系统。以“一张图”全面显示城乡运行指标和状态，构建可感知的城乡运行关键体征指标，以“蓝、绿、黄、橙、红”五色图形式展示运行全景图，实现运行体征态势的监测分析呈现。通过关键体征指标与阈值比对，实现体征全量实时掌握和智能预警，对基础设施以及风险案件进行感知监测，一旦状态异常直观展示告警。

    结语：雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。数字化改革是迈向数字文明新时代、增创高质量发展新优势的必然选择，城乡一体化服务监管执法平台建设运行工作任重道远。未来，宁波将持续以数字化改革为牵引，把科技创新与机制翻新、为民初心更好结合起来，加速体系架构、平台数据、重大应用、标准制度全面贯通，全力打造共治共享的服务平台，为扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区，加快打造具有行业引领、群众有感、可示范推广的标志性成果做出积极贡献。

    （杨绪忠 葛逸泽）