郑 擎

    唱好杭甬“双城记”，是习近平总书记对浙江工作的重要指示和殷切嘱托。省第十五次党代会提出唱好杭甬“双城记”，培育国家中心城市。去年7月，省委省政府发布《唱好杭州、宁波“双城记”五年行动计划》，按照“发展好、协同好、带动好、统筹好”总体思路，全面系统部署“双城记”目标任务。一年来，围绕贯彻落实习近平总书记重要指示精神，省委省政府系统部署、统筹推进，杭州、宁波两市全面落实主体责任，常态化、多层级工作机制基本建立，年度目标指标完成良好，各项重点任务扎实推进，八大专项行动、十大标志性工程和十项重大改革稳步实施。“双城记”工作开局良好、成效初显，为我省高质量发展建设共同富裕示范区提供了核心引领和重要支撑。但是，对标广深、成渝等其他“双城”经济体发展成就，杭甬“双城记”工作仍有较大提升空间，应着力从产业科创协同增效、改革开放联动发展、基础设施互联互通、公共服务共谋共建等方面，加快推动双城错位协同发展。

    引导科创资源流通共享

    发挥杭州、宁波国家自主创新示范区集聚带动效应，加强城西科创大走廊与甬江科创大走廊创新资源链接，鼓励互设“创新飞地”，推动区域高端人才、前沿技术和创新成果等流通共享。合作共建之江实验室和甬江实验室，将杭州数字经济优势与宁波实体经济优势相结合，合力构建省域实验室体系，打造跨区域“创意研发+孵化转化”合作平台。推动杭州青山湖科技城与甬江实验室、宁波软件产业园等科创特色园区结对提升，统筹布局和谋划建设一批杭甬数字经济、生物医药、新材料等分行业国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心。推进以浙江大学、宁波大学为龙头的高校科创平台建设，支持在杭高校、科研院所在宁波设立教学、科研机构。打通科技成果转化“最后一公里”，杭州通过发挥大院大所大校等创新机构密集的优势，强化科技成果转化前端功能；宁波市场化程度高，民营经济和资本市场活跃，发挥科技成果转化的后端作用，持续推动两市乃至全省产学研用一体化建设，加速重点领域关键核心技术攻关，加快自主创新技术产品应用。

    共建高能级产业大平台

    以省里主推杭绍甬一体化发展为契机，推进跨区产业绵延带紧密互动，加快建设杭绍甬产业创新带、杭州湾产业带，依托杭州钱塘新区、绍兴滨海新区、宁波前湾新区沿湾三大省级新区平台，打造高端产业协作联动区。结合杭州集成电路设计、宁波第三代半导体材料研发制造和集成电路制造的优势，共建国家集成电路及半导体材料产业基地。面向杭州湾智能汽车产业发展需求，协同打造汽车零部件线上供需平台。共谋经济圈交界地带产业平台发展，加快甬绍一体化合作先行区建设，打造集聚海内外人才的协同创新策源带、集聚硬核实力的国际先进制造产业集群示范带。依托重点产业平台载体，推动杭甬在智能网联汽车制造、数控机床、生命健康、集成电路与半导体、石化原材料—纺织服装、工业互联网研发应用等领域开展产业链互补整合，加快共建新能源汽车、智能装备、纺织服装、集成电路、生物医药5条标志性产业链。

    推进改革开放联动发展

    推动浙江自贸试验区杭州、宁波片区联动创新，建立以投资贸易自由化便利化为核心的制度体系，建设国际贸易、国际投资“单一窗口”，放宽数字经济、油气产业等领域投资和经营限制，联动建设数字自贸区，加快打造新型国际贸易中心、大宗商品全球资源配置基地。加强宁波梅山、北仑港、前湾综合保税区与杭州综合保税区的战略合作和协同创新发展，定期互通互报投资贸易供需、跨境贸易便利化措施，共同搭建招商引资平台。加快两市跨境电商综试区协同发展，推进跨境电商平台合作，在建设海外仓、制定标准规范、口岸监管便利化等方面加强协作交流，共同打造国内最具活力的跨境电商枢纽和全国数字贸易发展高地。推进特色金融联动发展，促进宁波国家保险创新综合试验区、普惠金融改革试验区与杭州长三角区域科创金融改革试验区联动发展，促进试点成果双向推广。

    推动基础设施互联互通

    结合通苏嘉甬铁路建设，两市协同开展杭甬铁路二通道、杭州湾南岸沿湾货运通道、杭甬超级高速铁路项目前期研究，提升铁路服务双城经济圈客货运资源的能力。推动杭甬“四港联动”多式联运，共同研究杭州内河港与宁波海港便捷联通方案，推进杭甬运河宁波段三期项目研究；积极发展海铁联运，加快开展金甬铁路、梅山铁路支线、北仑货运铁路支线复线以及萧甬铁路、金甬铁路双层集装箱运输通道建设；加快推动空公铁联运枢纽建设，探索两市高铁快运合作；强化两市物流信息平台对接，构建杭甬海港、陆港、空港、信息港联动新格局，打造现代运输大物流体系。共建杭绍甬1小时通勤圈，加密萧甬铁路宁波至绍兴至杭州南市域（郊）列车频次，接入杭州城站；建成杭州至柯桥城际铁路，与杭州、绍兴地铁零换乘。

    促进公共服务共谋共建

    围绕推动高质量发展建设共同富裕示范区，更好满足人民群众品质化、多样化生活需求，打造高品质生活先行区，推进杭甬公共服务“一卡通”优质共享，加快实现社保卡标准统一和互通互用，拓展公共交通、文体旅游、就医结算等“一卡通”功能，逐步扩大异地就医定点医疗机构范围。加强对突发公共卫生事件的联防联控，推动杭甬疾控机构标准化建设、学术交流等协作交流。合作办好第19届亚运会，高水平举办象山帆船和沙滩排球赛事，共同开拓杭州亚运会境内外旅游客源市场。推进大运河诗路（杭甬段）共建工程，联合开展大运河文化遗产保护、传承、利用，做好河道岸线保护与修复，促进航运功能转型，深入推进大运河国家文化公园等一批标志性项目建设。

    （作者单位：市发展规划研究院）