唐秀华 孙学梁

    基础设施是经济社会发展的重要支撑，在国家发展全局中具有战略性、基础性、先导性作用。习近平总书记高度重视基础设施建设，多次提出要构建现代化基础设施体系，特别是今年4月26日主持召开的中央财经委员会第十一次会议，专题研究全面加强基础设施建设问题，对构建现代化基础设施体系作出全面部署。当前，全市上下正深入贯彻落实省、市党代会精神，全力打造现代化滨海大都市，奋力谱写“两个先行”宁波篇章。基础设施体系的完善程度，是衡量现代化滨海大都市硬实力的最重要标准之一，必须全面、准确、完整地把握其内涵要求。

    聚焦基本内涵，把握“四大特性”

    习近平总书记长期关注基础设施建设，在福建和浙江工作时就发表了一系列内涵极其丰富的思想观点。在福建工作期间，1989年7月提出在制定和实施产业政策时，将要素性资源相对增量向农业、基础工业和基础设施倾斜；2000年在谋划福建省“十五”规划时，强调基础设施建设应有所适度超前。到浙江工作后，2004年强调宁波发展临港重化工业必须与基础设施等有机结合，2005年强调必须组织实施一批对增强浙江经济发展后劲具有重大作用的基础设施项目。党的十八大以来，习近平总书记更加重视基础设施体系化、现代化建设。2017年12月提出必须研究建设适应高质量发展新要求的现代化基础设施体系，2020年10月提出现代化基础设施体系要“系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠”。这一系列重要论述，阐明了现代化基础设施体系的基本内涵：一是系统完备。完整的现代化基础设施体系是一个包括“铁公机”、港口、能源、水利、数字、科技等多领域设施在内的庞大体系，各种设施之间相互配合，协同运转，综合集成。二是高效实用。基础设施具有典型的公共属性，要以投资成本的最小化换来使用效率的最大化。一方面，不断拓宽投融资渠道，提高投资效益。另一方面，不断打破行业和区域壁垒，提高服务效益。三是智能绿色。智能是基调，绿色是底色。要坚持数字化改革和碳达峰碳中和要求，加快人工智能、新能源等新技术应用，形成适应经济和社会发展需要的智能化、低碳绿色基础设施体系。四是安全可靠。强化“红线意识”“底线思维”，严格做好基础设施风险管控、安全评估和应急预案，提升应对各种自然灾害和突发事件的能力。

    强化理念升级，处理“五对关系”

    立足基本内涵，结合我国基础设施发展突出问题，构建现代化基础设施体系必须强化认识理念升级，突出处理好“五对关系”：一是盘活存量与扩大增量的关系。强化基础设施存量与增量之间统筹协调、相互促进的发展关系，以存量盘活和更新升级带动增量发展，以增量投资建设促进存量改善。二是传统设施补短板与新基建优供给的关系。统筹好“铁公机”、港口、能源、水利等传统基础设施持续发力与5G、工业互联网、大数据中心等新型基础设施加快建设的关系，打造共同推动高质量发展的“双引擎”。三是个性化发展与系统化发展的关系。坚持系统观念，从服务经济社会发展全局和提升基础设施整体质量效率（益）出发，统筹协调好各类基础设施个性化独立发展与整个系统融合发展。四是全周期成本与综合效益的关系。统筹全要素、全成本投入与全链条、全寿命效益产出，平衡资源占用和价值创造、即期投入和代际收益的关系，追求以更小的资源环境代价、生产要素投入创造更大的经济社会效益和战略价值。五是跨界融合集成与韧性安全的关系。基础设施逐渐趋于跨界融合集成式规划建设，形成“多用途廊道”，实现了降本增效，同时也使得基础设施“多用途廊道”在面对自然灾害、安全事件、网络攻击时更加脆弱，必须加强冗余备份规划建设和风险防控。

    顺应方式变化，突出“五个转变”

    构建现代化基础设施体系，必须顺应发展方式新变化，重点突出“五个转变”：一是从条块独立向系统协同转变。要强化系统性、全局性、长远性战略思维，正确处理各类基础设施之间的替代、互补、协调、制约关系，强化资源共享、空间共用、协同推进，最大化基础设施规模红利。二是从传统基础设施建设向新型基础设施大发展转变。三是从政府主导向政府市场协同转变。要更多发挥好市场作用，加快推动政府投融资政策由以政府主导的实体项目建设向体制机制创新、政策制定和统筹协调者转变。四是从环节割裂向全生命周期管理转变。要以服务对象的需求体验为出发点和落脚点，推动基础设施改造和升级，提升运营管理信息化、智能化发展水平，建立投建管养运全生命周期一体化管理机制。五是从各自建设向区域一体发展转变。

    着眼推进实践，抓好“三项工作”

    中央财经委员会第十一次会议提出，全面推进网络型、产业升级、城市、农业农村和国家安全五大领域基础设施建设。宁波始终把基础设施建设摆在全市发展战略的突出位置，市第十四次党代会提出，加快建设世界一流强港，构建完善综合交通体系，基本建成现代化港区和空铁一体西枢纽，助推打造国际开放枢纽之都和现代化滨海大都市。以整体优化、协同融合为导向，宁波推进构建现代化基础设施体系，必须着力抓好项目、资金、机制三方面工作：做实项目，突出战略支撑性、重大牵引性、变革导向性和跨域融合性等方向，加强重大项目谋划实施，形成“推进一批、实施一批、竣工一批、储备一批”滚动实施机制；用活资金，积极向上争取政策性开发性金融、专项债等资金支持，综合运用PPP、TOD、EOD、REITs等方式激发民间投资，盘活存量资产，引导商业银行贷款，多渠道筹集建设资金；强化机制，按照全生命周期发展要求，建立联动协调机制，强化资源要素保障、环境优化和风险管控。

    （作者单位：市发展规划研究院）