王仕龙

    党的二十大报告提出，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。其中，“安全规范”就是要依法制定规范的社会保障法律法规，健全社会保障基金监管体系，守住社会保障基金安全底线，发挥好社会保障基金的兜底作用。近几年来，宁波不断完善社会保障法律法规、调整社会保障运行体系，加大对社会保障基金管理的力度，取得了一系列成果，为实现社会保障体系安全规范奠定了扎实的现实基础；同时，在社会保障法律法规规范性、社会保障运行体系安全性、社会保障基金监管安全规范性等方面还有待提高。在高质量发展中促进共同富裕，必须进一步建立健全安全规范的社会保障体系，为全体人民共同富裕的现代化托底，从而促进整个社会的和谐稳定。

    一、加强社会保障法律规范性建设

    1、创新保障体制，完善顶层设计

    利用现代科技创新，推进社会保障数字化、智能化、精益化。统筹规划全市城乡社会保障基本制度、管理体制、运行机制，探索分层分类保障体系建设。通过顶层设计，形成就业、养老、医疗、住房等各部门协调联动，提高农村社会保障水平，不断缩小城乡社会保障发展差距；健全外来务工人员、失地农民、新业态就业人员等特殊人群动态保障监测机制，做好社会保障群体信息的精准识别。

    2、完善法律法规，强化风险评估

    根据党的二十大精神和国家法律法规，系统梳理现有社会保障制度，制定适合当前宁波经济社会发展实际的社会保障法律法规。对已出台的社会保障政策和运行体系、各管理部门之间协调匹配、基金的管理和运行机制等安全性和规范性进行风险评估，增强社会保障法律体系和运行机制的规范性与安全性。

    3、适应形势发展，消除政策时滞

    根据宁波经济社会形势发展变化和外向型经济的特点，特别是当前中美贸易战、疫情反复、老龄化程度高、灵活就业人员多等实际情况，及时制定政策法规，完善运行机制，消除政策法规的时滞。

    二、提高社会保障体系安全运行效率

    1、深化制度改革，满足保障需求

    加强社会保障立法、司法、执法和监督等各环节的改革，准确把握社会保障各子系统之间、社会保障领域和其他领域之间的联系，确保社会保障法律法规形成整体合力；通过深化制度改革，明确社会保障各部门的权责；加快发展多层次、多支柱的社会保障体系，积极发展商业保险，更好满足人民群众多样化、多层次保障需求。

    2、坚持与时俱进，提高保障效率

    全覆盖的社会保障既要满足人们的物质需求，也要满足精神文化需求和突发性的应急需求，体现民生福祉的共同富裕的整体性。要做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接，建立脱贫救助与防返贫保险、重度残疾人托养制度，确保相对低收入群体不再致贫返贫；积极发挥社区作用，实施社区书屋、营养改善计划等特色项目，挖掘社区保障职能，探索智慧养老等新型保障模式，坚持与时俱进全方位提升民生福祉。

    3、促进多方结合，提升保障合力

    健全社会保障制度体系，积极发展多元社会保障方式，推动政府、社会与个人保障相结合，是积极做好现代社会保障的重要举措。一是党委和政府在社会保障与重大民生建设中要发挥好强领导、善引导、保兜底的基础性作用。二是企业要履行现代企业责任，努力拓展就业岗位，积极提升职工生活水平；社会要积极发展慈善公益事业，推进志愿服务，实现保障资源高效配置。三是发挥市场的要素配置机制，促进政府购买服务与社会出资相结合，发挥其在社会保障方面的积极作用。四是个人要努力发挥主观能动性，将社会保障与商业保险、个人保障与家庭保障相结合，完善自助型社会保障。

    三、提升保障基金运行监管水平

    1、加强基金监管，确保安全运行

    实行纪检、财政、审计部门联合监督，建立对社保基金日常监管的长效机制。在监督过程中，要重点监管社保经办机构是否建立健全内控制度，并有效实施；监督社保经办机构在社保基金征收、支付环节是否合法合规；监督社保基金是否安全完整和保值增值对参保单位严格审核，发现问题及时处理。对于基金的征收、支付管理、保值增值等问题要加以规范，防止基金挤占挪用，保证基金安全运行。

    2、统一管理部门、提高运行效率

    为提高基金运行效益，降低运行成本，建议自上而下地设立统一的社保经办机构。统一管理部门、统一机构名称，统一征收机构。实现各项社保工作全部由社会保障主管部门管理，各社保经办机构名称一致，社会保险费全部由经办机构征收，确保个人权益记录准确完整；整合社会保险经办机构，减少基金运转环节，由一个部门一条龙负责到底，五险合一，有效缓解机构重置，降低运行成本和管理风险，降低身份、部门、城乡差异；加强上级财政、审计、监察等部门和社会对社保基金监管，提高基金运行管理的效率。

    3、完善管理机制，增强保障意识

    通过宣传教育，增强公众参与社保基金管理的意识；通过制度化的改革，完善公众参与社保基金管理的机制，借鉴公众参与社保基金管理比较成熟省（市）区或其他国家、地区的有益做法，建立和完善宁波社会保障基金管理公众参与的决策机制、运营机制和监督机制。

    总之，必须把社会保障的法律法规、运行体系和基金的管理做细做实，通过科学手段，建立保障群体的精准识别体系，实施精准保障，杜绝一切可能导致社会保障安全规范风险事件的发生。

    （作者单位：市社科院社会发展研究所）