百隆（越南）纺织园区

    新年伊始，全国各地呈现出全力以赴抓经济的蓬勃景象。在省市两级“新春第一会”上，以创新、改革和开放为主题的三个“一号工程”成为关注的热点。全市“打造一流城市、跻身第一方阵”动员会提出，大力实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，打造更具韧性、活力、竞争力的“地瓜经济”。

    开放是宁波最大的优势，改革开放40多年来，一大批甬商立足宁波、勇闯海外，“藤蔓”遍及全球，“营养”双向环流，全球价值链地位不断攀升。在此进程中，境外园区作为具有中国特色的“走出去”模式，发挥了重要作用。新时代，如何进一步发挥境外园区的平台优势，推动宁波企业“抱团出海”，形成更加根深茎大、枝繁叶茂的“地瓜经济”生态，值得深入思考与积极探索。

    李书彦            

    境外园区是“双循环”的重要纽带

    境外经贸合作区是政府引导、市场化运营，由我国企业与东道国国家合作共建的开发区、物流园区和科技园区（以下简称“境外园区”）。根据商务部统计，截至2022年底，我国企业在46个国家建设了113家境外园区，累计投资超500亿美元，创造40万个就业岗位，有力促进了互利共赢。其中，浙江企业牵头建设的境外园区有18家（国家级4家、省级14家），位居全国前列。宁波建设的境外产业园区共有3家，分别是百隆（越南）纺织园区、贝宁中国经济贸易发展中心和印尼OBI产业园，仅次于温州（6家）、杭州（5家）。从类型看，我国境外园区由过去的加工制造为主，正逐渐向商贸物流、高新技术、科技研发等多元化方向转型，对东道国经济的促进作用更加明显。

    在“一带一路”倡议下，境外经贸合作区成为企业国际化布局的组织平台。如宁波纺织龙头企业百隆东方通过建设境外园区，将75%产能转移到越南，成功实现腾笼换鸟，迈向高质量发展，近年来营业总收入、利润均实现大幅增长。在中美经贸摩擦和新冠疫情交织的复杂形势下，宁波企业为巩固和拓展全球市场，还依托境外经贸合作区加速布局海外物流仓储设施，截至2022年宁波已有近70家企业在全球23个国家和地区建立200多个海外仓，占全国的1/6。由此可见，境外园区已成为我国参与全球制造业价值链分工、畅通国内国际“双循环”的重要枢纽，是我国稳外资稳外贸的重要压舱石。

    着力提升境外园区的双向辐射能力

    习近平总书记在浙江工作期间，形象地提出“地瓜理论”，这一富含哲理的经济思想为境外园区建设提供了重要指导。境外园区通过整合政策、信息、技术、产业配套等各类资源，推动国内企业“抱团出海”开拓市场；同时，又以投资带动贸易，推动国内产业升级。作为“一带一路”重要节点城市，宁波对外经贸合作基础扎实。根据市商务局统计，2022年宁波共有150余家企业“走出去”开展境外投资，投资额近40亿美元。在宁波企业“走出去”过程中，境外园区能够为企业扎根落地、行稳致远起到保障作用。

    在园区数量增长的同时，宁波应着力提升境外园区的双向辐射能力。从产业基础来看，宁波近年来不断成长、裂变出一批全球细分行业具有影响力的隐形冠军企业，在全球供应链、创新链重构的背景下，具有“走出去”闯世界的迫切需求和内生动力。宁波应充分发挥境外园区的枢纽和平台作用，支持甬商积极开展跨国投资和海外并购，建立国际化的研发、生产、销售和服务体系，通过汲取国际市场的资本、技术“养分”，实现资本、技术回流，不断壮大做强国内“地瓜”，向国际产业链高端攀升。在空间格局上，重点布局“一带一路”关键节点，如港口航线和中欧铁路经过的重要节点城市，实现海外园区与国内产业互动、贸易与投资联动的开放格局。

    为境外园区建设提供更有力的支持

    首先要加大政策支持力度。以打造国际开放枢纽之都为统领，建立“引进来”与“走出去”并重的“地瓜经济”支持体系。把支持境外园区建设纳入《地瓜经济提能升级“一号开放工程”行动方案》，完善宁波企业参与海外园区建设的政府服务和保障机制。同时要注重政策协同，在国家和省级境外园区政策支持的基础上，结合宁波实际，出台境外园区建设专项规划和配套政策。完善《宁波市境外经贸合作区认定暂行办法》，通过规划引导、财政支持和考核考评，形成市级境外经贸合作区的梯队培育机制，积极申请省级、国家级境外经贸合作区。把中国-中东欧国家经贸合作示范区推向海外，形成内外联动、双向互促的园区建设机制。

    其次要培育建设主体，多途径开展境外园区建设。一是发挥龙头企业带动作用，以产业链上下游企业“抱团出海”的形式建设境外园区。这一模式的成功案例是越美（尼日利亚）纺织工业园。2007年，纺织行业龙头越美集团在尼日利亚自贸区建立越美（尼日利亚）纺织工业园，吸引了国内首批14家纺织企业集群进入，形成了集纺纱、织造、绣花、针织、成品服装于一体的完整产业链。二是鼓励专业园区运营商到海外“筑巢引凤”，通过专业运营吸引国内企业到园区投资。泰达控股投资建设的中埃苏伊士经贸合作区采取的就是这一模式，截至2022年底共吸引136家企业入驻，实际投资额超15亿美元，成为“一带一路”沿线重要的国际经贸合作平台。因此，可鼓励我市的各类开发区、科技园区等以“园区出海”的形式，发挥专业化运营商的优势，到海外建设跨境联动的园区平台。

    最后，在境外园区建设中要弘扬敢闯敢拼、勇立潮头的甬商精神，增强海外甬商的团结与凝聚力。境外园区建设不是一家企业单打独斗，需要产业链上下游企业，以及生产制造、中介服务、金融保险等跨行业协同建设。因此，要充分发挥行业协会、商会作用，促进甬商抱团“走出去”和上下游产业链协同“走出去”。依托境外园区建设海外甬商协会，打造甬商出海、甬商回归的双向互动平台，促使“地瓜经济”的藤蔓在全球不断延伸，营养不断回流，为宁波打造国际开放枢纽之都贡献力量。【本文是国家社科基金项目“‘一带一路’科技园区合作的理论逻辑与实现路径研究”(21BGJ034)阶段成果】

    （作者为宁波财经学院财富管理学院副院长、教授）

    相关链接

    何为“地瓜经济”

    在今年浙江省委“新春第一会”上，浙江部署实施创新、改革、开放三大领域三个“一号工程”。其中，在开放领域，实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，打造更具韧性、活力、竞争力的“地瓜经济”，让地瓜的藤蔓伸向四面八方、全球各地。

    2004年8月10日，时任浙江省委书记习近平同志在浙江日报《之江新语》专栏发表文章《在更大的空间内实现更大发展》中谈到“地瓜理论”：“地瓜的藤蔓向四面八方延伸，为的是汲取更多的阳光、雨露和养分，但它的块茎始终是在根基部，藤蔓的延伸扩张最终为的是块茎能长得更加粗壮硕大。”

    新时代，要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现高质量发展，浙江仍然需要按照“地瓜理论”，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，不断拓展发展空间，立足浙江发展浙江、跳出浙江发展浙江。