汤阳

    今年年初，省委书记易炼红到宁波调研时明确提出六个方面工作要求，勉励宁波树立“打造一流城市、跻身第一方阵”的大追求，为谱写中国式现代化浙江篇章勇挑大梁、争做贡献。春节后，宁波举行全市“打造一流城市、跻身第一方阵”动员大会，省委常委、市委书记彭佳学发出动员，并作出了一流城市“三力”“三度”的内涵阐释，包括一流的经济硬实力、一流的创新引领力、一流的文化软实力与一流的品质卓越度、一流的发展均衡度、一流的城市美誉度。

    准确理解“一流”是建设一流的重要前提

    一般而言，一流城市是指城市在某方面或综合实力体现出一流的水平，但目前并未对“一流城市”这一概念有明确的定量表达。侧面看，国内许多城市提出过建设“一流”的口号：惠州在2020年提出建设一流城市，主要还是立足于经济发展；2022年，深圳提出建设“四个一流”城市，即一流的智慧城市、韧性城市、枢纽城市、宜居城市，从城市功能方面建设一流。省委书记易炼红在杭州考察时对杭州在国际影响力、辐射带动力、硬核竞争力、宜居吸引力、城市善治力、党建统领力等方面提出了要求。上述城市关于“一流城市”的建设部署，为我市提供了较为清晰的参考。

    总体来看，我们所向往的“一流城市”是“三力”强劲、“三度”明晰，全面发展的现代化城市。立足宁波当前发展实际，应当承认，相较于北京、上海、广州、深圳等传统意义上的“一线城市”，或是南京、武汉、西安等区域中心城市，宁波在经济社会能级等方面还存在较为明显的短板。应认识到，一座城市的社会经济发展能级、辐射带动能力等方面的建设，是一项长期的工程，需要全市上下脚踏实地、持之以恒的努力奋斗。

    建设一流城市需把握的四个“应当”

    立足于“三力”“三度”的美好愿景，结合宁波发展现状，我们认为，宁波建设一流城市应当重点关注四方面工作，即需把握四个“应当”。

    1、物质基础是城市建设一流的基本前提，一流城市应当是经济基础扎实的城市

    正如邓小平同志所言“贫穷不是社会主义”，宁波长期以来的经济发展成果是城市竞争的根本底气。省委书记易炼红在宁波考察时指出，“一流城市理应位列全国前十，宁波要成为一流城市，当务之急就是奋力冲刺晋级‘2万亿俱乐部’”，为我市经济发展点明了方向——“十四五”时期迈过2万亿关口，成为全国GDP十强城市。宁波应紧扣高质量发展首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，加快推动宁波综合实力不断迈上新的大台阶，为全国全省作出更大贡献。

    2、辐射力是城市建设一流的突出标志，一流城市应当是拥有全国乃至全球的辐射力的城市

    习近平总书记指出，港口是宁波最大的资源，开放是宁波最大的优势。作为双循环的重要节点，宁波舟山港“硬核”力量不断强化，货物吞吐量已连续多年位居世界第一，港口已成为宁波发挥全球影响力的重要载体。目前我市港口建设仍存在大而不强、能级不高的问题，在港航关联产业潜力挖掘、高附加值服务开发等方面较为初级，水水中转、江海河联运、海铁联运占比不高，远低于新加坡、鹿特丹等国际知名大港。另一方面，宁波有能力形成全国影响力的是宁波制造。长期以来，宁波深耕制造业，已打上鲜明的制造强市标签。我市已进入二产增加值全国十强，在绿色石化、汽车制造、新材料等产业链中具备核心竞争力。工信部公布的全国制造业单项冠军企业名单中，宁波达到83家，居全国首位。2022年，我市规上工业企业已有万余家，但囿于城市体量，相较于深圳、苏州等地，仍有一定差距；高新企业数量不足，远低于深圳、广州、苏州等地，制造业转型升级压力较大。

    3、辨识度是城市建设一流的独特名片，一流城市应当是具有高辨识度的城市

    一流城市并非千篇一律、千城一面的。在经济规模、城市能级等方面实现高质量发展的同时，也应实现辨识度的提升。这个具有强烈辨识度的特色标志，可以来源于既有的文化底蕴，如高知名度的山水名胜、遗迹古迹，也可以是独树一帜的产业特征，也可以是领先的城市治理等方面。目前宁波的知名度，除前述港口、制造业外，在历史文脉，自然风光上，已具备一定基础。也应看到，宁波虽然入选国家历史文化名城，坐拥8000年历史井头山遗址、天一阁博物馆、东钱湖、四明山等古迹名胜，但由于项目开发滞后等原因，目前宁波短期内很难成为以历史文化旅游首选目的地，影响力远不如北京、南京、杭州、西安、厦门等地。此外，宁波在航空航天、智能家电、纺织服装等产业方面虽已形成一定规模，但距离具备形成全国影响力、提升到能作为城市名片的能级，仍有较大差距。

    4、治理水平是城市建设一流的内在要求，一流城市应当是有一流治理水平的城市

    习近平总书记在上海考察时指出，一流城市要有一流治理。提高城市管理水平，要在科学化、精细化、智能化上下功夫。宁波连续多年入选“中国最具幸福感城市”，且正努力创建全国文明典范城市，说明宁波在城市治理方面已具备较为良好的条件。作为接近千万人口的城市，宁波应顺应数字化改革之势，全面推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧，从而让市民在共富路上拥有成色更足的获得感、更可持续的幸福感、更有保障的安全感。

    （作者单位：市发展规划研究院）