甬水桥科创中心

高新区明珠社区

海曙盆景园效果图

镇海游客服务中心效果图

镇海全民健身中心效果图

    前 言

    从轨道交通2号线招宝山站出来，镇海老城区文化广场附近吴杰故居、朱仁房大屋、徐宅、傅宅等历史遗存，一一呈现新颜，将老城居民浓厚的历史记忆悠悠激荡； 

    位于嵩江东路上的十方合胜青年社区，曾经是鄞州区潘一村的工业厂房，厂区环境脏乱，存在安全隐患且亩产不高，如今街道通过招商引资盘活地块，原有老厂房摇身一变成为全新青年社交文化商业圈，亩产从每年15万元，增至每年880万元，增长近60倍； 

    建成于上世纪八九十年代的北仑星阳片区，不仅有着老城区特有的烟火气，如今更是书香味浓浓，街巷、菜市场随处可见连环画元素展现的老街风情； 

    …… 

    无论是老城广场社区，还是闲置厂房地块，宁波的城市触角所在，一些曾经老旧的区块正在新生。“这里的变化可真大！”“没想到会这么好。”日前召开的全市城市更新现场推进会上，参与者为宁波城市的“新”点赞。

    城市是一个“有机体”“生命体”。城市更新就像是对城市这个肌体开展的“微创手术”，把错配闲置的资源摆正，把错综复杂的关系理顺，并赋予新的内容和价值。征地拆迁、老旧小区改造等，都是“天下第一难”的事，而城市更新却是这些“天下最难事”的集合，更是一项极具挑战性、技巧性的工作。

    党的二十大报告明确指出，要实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。

    面对城市综合能级不高、中心城区集聚不够、城市品质不佳等国内城市发展“通病”，宁波作为全国首批、全省唯一的城市更新试点城市，正全力推动城市建设从增量扩张向存量更新转变、从囫囵粗放向集约紧凑转变，通过城市更新牵引新一轮城市高质量发展。

    实施城市更新项目315个；开工建设未来社区102个，已建成40个，其中19个已获得省级验收命名；全市“一老一小”场景97个入选全省共富单元名单，新申报77个，入选和申报数量均居全省第一；三江六岸核心区滨江绿道等5条道路上榜浙江最美绿道，镇海区九龙湖四湖连珠绿道等15条道路入选市级最美绿道，城市绿道总里程累计超过2280公里；推动宁波罗城、江北慈城古县城、镇海庄市老街、高新梅墟老街、余姚阳明古镇等重点历史街区项目加快复兴；建设城乡风貌样板区试点44个，其中获评省级城乡风貌样板区17个、“新时代富春山居图样板区”5个……

    城市更新，犹如一个大引擎、助推器，引领宁波在高质量发展中，加快建设现代化滨海大都市。

    为什么要城市更新

    城市更新，是近几年城市高质量发展的“热词”之一。

    在高质量发展的道路上，城市更新既是推动促进，又是查漏补缺。它不是简单的大拆大建，而是“留改拆”并举，以保留利用提升为主，用好“微改造”的绣花功夫，肩负起盘活存量空间、重塑城市活力的历史使命，推进城市生态修复、功能完善。

    “这是一项落实习近平总书记指示精神的重大政治工程，是一项实现新一轮城市发展的重大牵引工程，是推动共富示范先行的重大民心工程。”会上，有关市领导如是说。

    作为全国首批、全省唯一的城市更新试点城市，我市必须牢记殷切嘱托、勇扛探路使命，把城市更新作为建设现代化滨海大都市的重要抓手，努力为市域层面推进城市更新提供更多“宁波样板”。要通过“微改造”“精提升”等更新手法，用心用情解决群众身边的“急难愁盼”问题，于细节之处打动人、于细腻之处温暖人，让城市生活更美好、让群众更有获得感。

    城市如何更新

    老旧小区、破旧厂房、闲置用地，既是城市环境，更关乎人民幸福。城市更新，既要顾全局紧紧结合国土空间规划，又要观细微切实服务民生体验。

    以城市更新为轴，我市实现了城市体检与更新规划、政策制定与行动举措的“无缝对接”和“创新联动”。

    “城市更新，体检先行”。我市持续强化城市体检与城市更新的联动关系。建立二横三纵多级联动体系，二横即“全面体检+专项体检”，三纵即“城市级、区县级、片区级”三级体检，实现从全域共性层面的宏观评估延伸至片区个性层面的微观把握。搭建“问题-行动-工程”城市体检成果运用治理体系框架，绘制“一图一表”（问题地图、提升列表）、制订“两张清单”（问题清单、任务清单），把“城市病”的治理落实到市政府及部门专项行动、重点工作中。

    目前，通过体检评估，已明确未来社区创建、城乡接合部焕新、历史街区复兴、低效产业用地增效、滨水空间提质、美丽城镇集群等6项更新行动目标任务。《城市体检评价标准确定原则》等2项做法入选住建部城市体检技术推广案例，镇海白龙西门片区更新等2个项目入选全省城市体检成果应用案例。

    为强化市级统筹机制，实现市级城市更新意图传导，我市构建了“市级-县级-片区级-项目级”四级城市更新规划体系。市级城市更新专项规划结合全域国土空间综合整治，对全市城市更新提出战略性、综合性安排部署；县区级城市更新专项规划是对市级规划的细化落实，重点校核划定辖区内更新片区；片区策划方案对片区的更新建设作出统筹布局，谋划生成更新项目，依托精细化城市设计，对接控规、指导项目，继而对单个项目编制实施方案。

    目前，宁波罗城、江北老外滩、鄞州庆安、镇海庄市老街、北仑凤凰城、奉化岳林街道东部门户、余姚北部融湾、慈溪杭湾金融港、宁海梅林、象山石浦镇等20个片区开展片区策划，识别底数，谋划项目，推进片区有序更新。

    在政策保障和行动措施上，印发《宁波市城市更新试点实施方案》建立四大工作机制，实施六大更新行动，划定48个重点更新片区。

    与此同时，面对老旧小区、产业用地、历史街区等空间更新需求，我市出台了《宁波市城市更新办法》，明确5种城市更新空间类型，创新集成16项适用于城市更新的政策，构建城市更新全生命周期实施体系，即从城市体检评估、更新规划编制、更新计划报送、实施方案报批，一直到建设运营管理等各层级具体实施内容，实现城市更新工作从宏观到具体全过程指引。

    建立政策、流程和技术“三张清单”，初步形成一揽子配套政策体系，其中，“工业用地综合整治方案”“既有住宅加装电梯管理办法”“未来社区（完整社区）建设评价指标体系”等20个市级层面的配套制度已出台。

    此外，我市各地也在探索城市更新政策激励，如镇海、奉化出台城市更新办法，鄞州出台商务楼宇扶持资金使用办法等支持政策。在一大批创新政策支持下，我市年度计划中的315个城市更新项目，已开工建设243个，完成年度投资的50%以上。

    更新征程怎么走

    “城市更新试点总体‘开局良好’，但还需趁势而进、步步深入。”

    按照目标，到2023年底，宁波确保全面完成国家首批城市更新试点工作任务，打造一批具有代表性的示范项目；到2025年，城市更新全面推进，打造未来社区280个以上，重点保留提升产业社区20个以上，创建现代化美丽城镇40个、县域风貌样板区试点20个，力争成为全国城市更新试点示范市、全省未来城市建设先行者。

    目标已在，如何走好“新”征程？

    在坚持“留、改、拆”并举，坚持“生态、形态、文态”并重，坚持“规划、建设、运营”并行，坚持“体检、设计、更新”闭环原则的基础上，我市将瞄准五“新”阔步前行——

    焕发新功能，推动重点片区改造。包括加快城乡接合部提升，加快低效产业用地增效，推动老旧厂房“腾笼换鸟”、低效工业区块“凤凰涅槃”，改造升级老旧楼宇，加快宁波渔轮厂、翠柏里玻璃厂等项目建设，支持有保护价值的工业遗存转型文化地标。

    打造新标识，推动历史街区复兴。主要做好两个“老”的文章：老街区，加快永寿街、孝闻街、秀水街等历史街区更新，让古城老街成为传承活化宁波传统文化的重要载体；老建筑，整体提升三江口核心片区风貌，加快天一阁南馆、庆安会馆等重点项目建设，用现代元素点亮历史建筑，打造标志性场景。

    营造新生活，推动未来社区创建。补齐“硬设施”。实施小区基础设施、公共设施、垃圾分类、消防通道等硬件提升，推进适老化改造和儿童友好空间建设，加快电梯等无障碍设施安装。丰富“软服务”。重点针对2005年以前老旧社区和公共服务普查评分排名落后的社区，增补教育、养老、医疗等公共服务，促进传统物业向城市运营商转型，助推社区治理提质升级。

    促进新融合，推动美丽城镇建设。高标准建设现代化美丽城镇。把城镇作为连接城市、带动乡村的纽带，持续推进基础设施、公共服务、经济产业、文化环境、综合治理现代化建设。

    扩大新基建，推动活力城区建设。加快数字化。让5G、物联网等现代信息技术进家庭、进楼宇、进社区，联动推进地下管网等各类“老基建”智能化改造，提升城市运行智慧化水平。提高新能源化。加大既有建筑节能改造，探索推进分布式可再生能源利用，扩大充电桩、换电站、加氢站建设布局，推进城市新能源化发展。

    本版文图 冯瑄 张燕 曹琳 祈琪