张英

    建设高品质城市是城市建设和管理的重要方向，关乎城市的高质量发展、高品质生活和高水平治理。近年来，宁波立足枕山面海、拥江揽湖的自然优势，按照“一体两翼多组团、三江三湾大花园”空间布局，坚持优质发展，深入实施“提升城乡品质、建设美丽宁波”工程，全力推进城市更新行动，有效提升了“精致宁波、品质之城”建设进程，城市品质显著提升。但对照人民群众对品质生活的美好向往，对照国内先进城市的发展水平，对照品质卓越度的一流要求，宁波的城市品质还有较大的提升空间。面对新形势新任务新要求，宁波需要进一步明确城市品质建设的内涵指向，进一步凝聚城市品质提升的发展共识。

    一、准确把握城市品质的内涵指向

    党的十八大以来，尤其是2014年国家新型城镇化规划提出以来，以增长为导向的城市建设发生深刻转型，开始逐步聚焦城市品质提升。城市品质，从字面理解，是指一个城市的品位和质量，而从内涵而言，这是一个多元综合的概念，涉及城市的经济、文化、政治、社会、生态等多个方面。

    对城市品质的研究最初是源于对生活质量的研究，从国外研究来看，自20世纪50年代以来西方国家“唯经济论”发展模式受到质疑后，学者逐渐提出注重生活质量、提高生活品质等要求，强调经济增长不是发展的最高目标，人的全面发展才是发展的最高要求，因此，城市品质问题受到极大关注。

    国内城市品质研究起步较晚，虽然目前还未形成明确统一的内涵指向，但学术界和地方政府在城市品质指向、评价指标构建等方面进行了积极探索，提出了“品质城市评价指标体系”“宜居城市评价指标体系”“中国城市软实力评价体系”“杭州生活品质评价体系”等一批较有代表性的成果，值得借鉴参考。其中由中国城市品牌研究院提出的“品质城市评价指标体系”，主要由经济发展品质、社会文化品质、生态环境品质、公共服务品质和居民生活品质等5项分指数构成。中国城市科学研究会提出的“宜居城市评价指标体系”，则指向社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度和公共安全度等六个方面。“杭州生活品质评价体系”共分为经济生活品质、文化生活品质、政治生活品质、社会生活品质、环境生活品质等5个维度。

    综上所述，决定城市品质的元素，既包括城市空间结构、建筑形态、道路交通、产业结构、居住条件、环境景观等外形特质，又包括城市历史、地域文化、城市精神、管理水平、市民素质等内涵特色。

    高品质的城市应该是经济发达、社会和谐、文化丰富、环境优美、管理高效的城市，所以，城市品质的内涵指向主要包括经济品质、生活品质、文化品质、环境品质和管理品质，其中，经济品质是城市品质提升的物质基础，重点在于突出经济增长的效益；生活品质是城市品质提升的发展目标，重点在于突出以人为本的发展导向；文化品质是城市品质提升的灵魂内涵，重点在于突出城市气质；环境品质是城市品质提升的直观体现，重点在于突出人与自然、城市与自然的和谐相适；管理品质是城市品质提升的重要保障，重点在于突出廉洁高效政府形象的构建。

    二、充分认识城市品质提升的重要意义

    其一，这是宁波高水平展现“两个先行”现实图景的责任担当。习近平总书记在浙江工作期间就明确提出，宁波要以更高的标准、更大的气魄、更宽的视野、更高的品位，建设现代化大都市。党的二十大报告以及随后的国家“十四五”规划纲要提出，鼓励东部地区加快推进现代化，推动东部地区率先实现高质量发展。浙江省委书记易炼红在2023年年初对宁波的调研中提出，宁波要为精彩谱写中国式现代化浙江篇章勇挑大梁、争做贡献，要塑造“最美形象”、打响“高端又大气”的宁波名气。作为我国东部地区最具创新活力的市域之一，宁波有基础、有责任扛起高水平展现“两个先行”现实图景、打造中国式现代化市域样板的使命任务。城市品质，不仅是一座城市的形象标识，也是一座城市现代化水平的最直观体现。2023年1月，全市“打造一流城市、跻身第一方阵”动员大会明确提出“要有一流的品质卓越度”。

    其二，这是加快推进现代化滨海大都市建设的题中之义。市第十四次党代会报告所提出的“现代化滨海大都市建设”，其具体目标就是打造“六个之都”，其中全球智造创新之都、国际开放枢纽之都是宁波城市经济品质的体现，东方滨海时尚之都是城市形象的体现，全国文明典范之都是文化品质的体现，城乡幸福共富之都是生活品质的体现，一流智慧善治之都则是管理品质的体现。从这个意义上说，全面提升城市品质与加快建设现代化滨海大都市之间有机统一、相辅相成。

    其三，这是人民群众美好生活的重要支撑。在不同的经济社会发展阶段，人们对于城市的建设发展有着不同的要求。纵观人类城市发展历史，城市发展大致经历了三个不同阶段：最初是以安全为本的阶段，这个阶段城市建设以高墙深池、重城壁垒为基本形态；之后是以经济为本的阶段，这个阶段城市建设非常注重商贸交换、工业生产等经济功能；当前城市发展进入了以人为本的阶段，这个阶段人们更为注重品质提升，这要求城市建设既要关注人们衣食住行等物质生活的提高，又要关注人们心灵愉悦、价值实现等精神生活的丰富，既要关注量的“更多”，又要关注质的“更好”。2004年，联合国人居组织发布的《伊斯坦布尔宣言》强调，“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严的、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方”。2022年，宁波GDP总量达1.57万亿元，人均GDP达16.39万元，在全国各城市中分别排第12位、第8位。这不仅意味着宁波经济开始从工业化中期向工业化后期转型，也标志着人们生活进入追求生活质量，更加关注城市功能的完善、人居环境的舒适和文化事业的发展的新阶段。我们必须顺应城市发展规律和人们的需求发展，自觉推动城市发展由粗放经营向集约发展转型，由量的扩张向质的提升转变，由满足人们基本生活需求向更加注重满足人们美好生活需求转变。

    【作者为市社科院文化研究所副所长（主持工作）】