6月30日，长三角主要城市中心城区高质量发展联盟第三次联席会议暨一流营商环境共建主题论坛活动在鄞州区举行。

    喻尹麒 黄远浙 

    2020年11月20日，国家主席习近平在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上首次提出“数字营商环境”的概念，倡导优化数字营商环境，释放数字经济潜力。省委在今年“新春第一会”提出，实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破。市委提出，要奋发有为推进“一号改革工程”，打造营商环境最优市，为宁波“争创市域样板、打造一流城市、跻身第一方阵”提供强大支撑。为此，宁波要借力数字化改革东风，推动政府数字化转型、促进有为政府带动有效市场不断取得新进展，以数字赋能优化提升营商环境。

    A 数字赋能优化提升营商环境

    数字赋能营商环境市场化，推进市场公平交易。营商环境市场化旨在维护市场公平公正，消除制约市场发挥作用的体制机制障碍，激发市场活力。民营经济是宁波的经济底色，优质的营商环境对民营经济高质量发展至关重要。数字化手段可以提高市场准入、准营、准出便利度，增强市场的活力和吸引力；还能打破传统的行政干预和管制，降低企业的制度性成本，从而保证市场公平竞争。

    数字赋能营商环境法治化，保护市场合法权益。营商环境法治化旨在规范经营主体行为，并为其提供法治保障，数字赋能法治化对企业合法权益保障具有重要意义。通过建立和完善法律服务平台，为企业提供便捷高效的法律咨询、法律援助以及纠纷调解等服务。数字技术能够优化监管机制，实现更加精准的监管，减少不正当竞争行为，构建规范、透明、公正、有序的市场环境。

    数字赋能营商环境国际化，构建市场开放格局。良好的国际化营商环境能够吸引外商投资和促进对外贸易，提高地区竞争力和国际影响力。港口是宁波最大的资源，开放是宁波最大的优势。数字化工具提供便捷的外贸服务，帮助企业了解国际市场，推动企业“走出去”；通过简化外商投资程序，吸引跨国公司来甬投资兴业，助力宁波更好发挥开放优势。

    B 数字赋能优化提升营商环境的推进策略

    以“互联网+政务服务”为抓手，推进市场环境优化，更好服务于经营主体。依托数字平台融合信息资源，全面整合政务服务事项，打破部门间“条”“块”分割的局面，实现部门与部门、部门与平台间数据互联互通，促进政务信息开放共享，全面推进跨层级、跨部门的政务业务协同，着力解决纾困政策落实过程中的堵点、痛点和难点，赋予经营主体更加充分的知情权和行动权。一是坚持“数据跑路”替代“群众跑路”。推广“一站式”服务和“全程网上办”平台，将其延伸至所有村和社区便民服务站，提升惠民便民水平；加速营业执照和印章的电子化，加快“证照分离”，实现企业办理业务“不见面”和“一次性办结”。二是迭代优化数字平台与应用。推进“甬数通”“甬易办”“企报通”“甬金通”等营商环境数字化应用升级，拓宽惠企惠民的应用场景，提升企业与民众的获得感；完善“浙里办”宁波站点的建设，同步推进县级频道，整合不同政务服务功能于“一端”，形成政务服务网上办事闭环，进一步简化“掌上办事”流程。

    以“互联网+监管执法”为保障，推进公检法智治建设，保障经营主体的基本权益。一是推进智慧公安的建设。持续深化宁波“11087”警企服务中心的品牌建设，运用“云计算”“大数据”等数字技术，进一步加强与其他政企平台的数据融通；继续推广如海曙“老徐工作室”、江北“项目警官”团队等对企服务新模式，打造各具特色的地方品牌，为企业健康发展保驾护航。二是深化“全域数字法院”改革，拓展“移动微法院”的应用场景。联合“共享法庭”“四明”云法庭、执行E键联办等数字化改革项目，构建“诉前、诉中、诉后”全链条、一站式的矛盾化解系统，打破空间限制，实现执法全过程数字化、信息化，提高执法效率和公信力。三是充分发挥“数字检察”的穿透式监督作用，完善营商环境“无感监测”机制体系。依托城市大脑建立法治保障中心、营商环境投诉监督中心，构建常态化、系统化、全链条、高效率的营商环境投诉举报处理体系，并通过数字化手段快速响应和处理，及时发现和纠正市场问题，维护营商环境公平公正。

    以“互联网+国际贸易”为重点，推进高水平对外开放，有效利用国际市场。一是建立健全创新型对外合作平台。构筑外资集聚新高地，拓展国际贸易“单一窗口”的业务领域，持续推进“两步申报”改革，降低进口企业成本与风险；做好项目跟踪服务模块应用，建立完善重大招商项目数字化管理平台，对重点外资项目进行动态监控，并对全市已有的重点产业以及新兴产业实施精准画像，精准定位招商目标。二是强化自主品牌的建设以推动企业顺利“出海”。实现“甬e通”与“单一窗口”的互联互通，深入优化企业进出口“一件事”改革；推广“口岸云贷”的使用，提升出口小微企业融资可得性与便利性；巩固加强外贸企业跨境金融和风控服务平台的运用，解决外贸企业跨境支付困难，拦截非法资金流入，阻止高风险交易。三是进一步释放“智慧港口”建设的动能。依托“互联网+港航物流”，打造甬舟智慧码头、梅山港区全域智能化集装箱码头等，完善“一站式”集装箱物流电商平台，更好发挥宁波舟山港集装箱大港优势。

    （作者单位：宁波大学区域经济与社会发展研究院）