日前，由市司法局主办的“平安护航迎亚运、调解故事我来讲”汇报演出举行。（市司法局供图）

    陈益凤 

    高质量开展人民调解工作，队伍是根本，组织是基础。建设一支政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派、秉持中立的专兼职结合的人民调解员队伍，对于充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，推进平安中国、法治中国建设，实现国家治理体系与治理能力现代化具有重要意义。近年来，宁波贯彻落实习近平总书记关于完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的重要指示精神，围绕“有效提升宁波市社会矛盾纠纷调处化解水平，真正实现将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态”的工作目标进行了创新性探索，人民调解队伍素质不断提升，在纠纷化解中的作用更加凸显，以调解为中心的民商事纠纷化解格局取得重点突破。

    一、坚持党建引领，强化法治担当

    抓队伍建设，要坚持始终将政治建设放在首位，提升调解红色基因，积极探索“党建+”新思路。充分发挥基层各级人民调解组织的战斗堡垒和人民调解员中的共产党员的先锋模范作用。正确引导广大人民调解员深入领会习近平法治思想内涵，以党的二十大精神为引领，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持将法治思维和法治方式运用到人民调解员队伍素质提升全过程各方面，打造一支忠于党、忠于法律、忠于人民的人民调解员队伍。

    二、推动政校协同，强化专业培训

    以“教育+”新模式打造专业化的人民调解员队伍，提高专兼职人民调解员的综合素质。2021年3月，市司法局、江北区政府与宁波开放大学合作成立全国首个地市级人民调解学院——宁波调解学院，并将其打造成为宁波调解人才培养的总基地。2年多来，学院充分整合资源优势，组建调解师资库，强化人民调解的实践教学和前沿问题研究，注重调解培训的多元化、灵活性和有效性，为全市人民调解员提供全方位、多维度、线上线下结合的教育培训服务，努力提升人民调解员的理论水平和实战能力。截至目前，宁波调解学院通过分级分类、线上线下结合的方式培训服务人民调解员4万余人次。以政治理论、法律应用、职业道德、心理调适、调解技能和信息技术应用等丰富全面的课程资源、专业模块，让人民调解员不断得到“充电蓄能”，实现终身教育赋能人民调解员队伍素质提升。今后，宁波要更加准确把握地方实际和发展目标，进一步加强人民调解员培训的规范化管理，搭建教学与实践一体化培训平台，按照“干什么教什么、缺什么补什么”的原则精准开展专题点单培训，打造一支专业过硬、素质够高的人民调解员队伍。

    三、实施实战训练，强化“传帮带教”

    一方面，通过调研需求，探索形成适合人民调解员成长的“导师制”培育模式。更好提升初任调解员的实战能力，尤其是面对新、特、专等疑难复杂纠纷时，由资深调解员手把手、一对一指导初任调解员，能帮助初任调解员迅速提升调解水平和能力。积极为新老调解员搭建经验分享和交流学习的平台，吸纳聘请具有较强专业知识、较高调解技能、工作经验丰富的退休法官、检察官、执业律师等专家为“调解导师”，实现岗位实战训练和真实案例教学。另一方面，创新调解技能比武，讲好“宁波调解故事”，充分发挥优秀调解员和调解故事的激励作用，锻造人民调解队伍“排头兵”。双管齐下，多方发力，持续打造一支“召之即来，来之能战”的人民调解员队伍。

    四、提高经费保障，健全配套机制

    加强人民调解员队伍建设，尤其是专职人民调解员队伍建设，强化工作保障、落实人员待遇必不可少。从目标导向看，宁波应继续探索建立科学合理的专职人民调解员薪酬制度，将人民调解工作的业务经费、补助经费和调解员的补贴经费足额列入财政预算；探索完善“底薪＋以案定补”等激励模式，并根据社会经济发展实际，逐步提高人民调解员待遇，使优秀调解人才招得来、留得住，能干事、出成效，形成良性循环。探索完善通过政府购买服务推进人民调解工作的运作机制，建立有发展空间的专业化、职业化、社会化的专职人民调解员职业路径和专职人民调解员等级制度。制定完善考核措施和科学的评价、监督体系，将村(社区)、行业性调解组织建设纳入平安乡镇、法治建设考核范畴，使人民调解队伍建设“软指标”变成“硬任务”，以此打造一支高效稳定、专业敬业的人民调解员队伍。

    五、推进数字赋能，打造“智慧调解队伍”

    在人民调解工作发展过程中，不断运用“互联网+”进行探索，借助人工智能、大数据、物联网、云计算、区块链、虚拟现实等新一代信息技术催生调解新模式。新时代人民调解员需要不断更新思维理念、拓宽眼界视野，提升信息化工作能力和水平。近年来，宁波在推广人民调解大数据管理平台和智能移动调解系统的开发、应用方面，作出了许多探索和努力，但就实践效果而言，和“数字调解”重大场景目标仍有差距。因此，要进一步引导人民调解员善于依托诸如“智慧调解”、宁波“可信云调解”等应用，全力推动调解业务线上线下无缝对接，加快打造一支具有较高数字素养与技能的人民调解员队伍，以此实现人民调解工作提档升级，更好助力我市基层社会治理。【本文系2022年度浙江省社区教育实验项目重点项目“宁波市人民调解队伍素质提升的实践与创新”（Sqsy2022Z01）成果。】

    （作者单位：宁波开放大学）