乡村一角（李磊明 摄）

    郑 果 林雄斌 

    “千村示范，万村整治”（简称“千万工程”），是2003年习近平总书记在浙江工作时亲自谋划和部署的高标准、高质量的乡村建设重大工程。二十年来，浙江省持续以“标准化+”“数字化+”等推进乡村建设的迭代升级与集成示范，赋能农业农村高质量发展。宁波作为全面推进乡村振兴的排头兵，坚持落实与深化“千万工程”，通过乡村基础环境整治、乡村人居环境提升、美丽乡村、新时代美丽乡村、宜居宜业和美乡村建设等举措，不断实现城乡一体融合持续深入、乡村空间布局持续优化、乡村人居环境持续改善、乡村治理效能持续提升，打造一批“美丽经济、美丽生活、美丽生态”与“生产、生活、生态”空间有机融合、彰显现代化滨海大都市风貌的宁波乡村样板，在深化、优化、细化“千万工程”建设中，形成了政策引领、全域一体、迭代升级、综合集成、数字赋能的特色实践逻辑。

    A 政策引领的实践逻辑

    宁波始终坚持和深化“千万工程”，在“千万工程”的基础上，2003年宁波提出“百村示范，千村整治”工程，推动乡村环境面貌改善；2007年出台《关于加快发展现代农业扎实推进新农村建设的若干意见》，关注促进农民增收、生活保障改善与生活环境美化等问题；2018年出台《宁波市全面实施乡村振兴战略三年行动计划（2018年—2020年）》，实施9大专项行动与25个重点项目，成为乡村振兴战略的行动指南；2021年出台《共同富裕乡村建设行动方案（2021年—2025年）》，强化实现“三个高于”“三个缩小”“三个全覆盖”，打造共同富裕乡村样板区；2022年出台《宁波市新时代美丽乡村建设实施方案》，全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足；2023年出台《宁波市县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023年—2027年）》，坚持促进全域城乡一体融合发展。

    B 全域一体的实践逻辑

    在省级“千万工程”目标任务的基础上，宁波通过加强“市级统筹、区（县、市）级创新”的一体实践方式，促进新时代美丽乡村全覆盖，全面提升乡村空间开发价值。例如，北仑区坚持全域化、大都市理念，推动产业振兴，创新乡村经营新模式，积极探索工业反哺农业、城市反哺乡村的发展道路；奉化区以滕头村为核心引领，积极打造生态旅游示范村和未来乡村；鄞州区加强党建引领，实施“强村富民”工程，创新集体经济发展，做强乡村特色产业，不断壮大“美丽经济”。如东吴镇加强“大学小镇”党建联盟建设，以未来乡村、艺术振兴、产业赋能不断引领生态宜居的美丽乡村建设。

    C 迭代升级的实践逻辑

    迭代升级是“千万工程”以乡村人居环境整治为核心，立足不同时期、不同地域的基本问题，持续促进乡村振兴的基本要义。在目标关系上，宁波“千万工程”建设从“千村示范、万村整治”向“千村精品、万村美丽”“千村未来、万村共富”的目标任务迭代升级，为中国式乡村现代化提供市域样本。在城乡关系上，宁波“千万工程”建设从以城带乡、城乡统筹向城乡一体融合迭代升级，尤其深入践行“绿水青山就是金山银山”“共同富裕”理念，建设一批城乡共富新样板。在主体关系上，宁波“千万工程”建设从政府单一主导向多元主体参与转型，从政府单一治理向“自治、法治、德治、智治”四治融合转型，从人居环境整治向城乡空间整治转型，不断通过迭代升级来构建共富共美共治共享新乡村。

    D 综合集成的实践逻辑

    “千万工程”以乡村人居环境整治为出发点，是一个系统谋划、综合施策的重大工程。宁波在践行过程中，以乡村空间为核心单元和关键抓手，立足全面推进人居环境“三大革命”（即垃圾革命、污水革命、厕所革命），不断推进空间规划、全域整治、产业发展、集体经济、生态环境、文化建设等在空间内的综合集成，重塑“生产、生活、生态”新空间、新模式、新业态。在推进“千万工程”走深走实进程中，宁波不断加强与国土空间整治、产业全面振兴、公共服务均等化、未来乡村建设等重点任务相结合，持续推进“千万工程”提质增效。例如，象山蟹钳港县域风貌区在“千万工程”指引下，积极打造“海上两山”生态文明展示窗口、全省“文旅赋能共同富裕”示范片区，以空间优化、场景再造、生态培育、文旅融合等综合集成手段打造共富样板。

    E 数字赋能的实践逻辑

    实施和深化“千万工程”是一个不断治理赋能，加强乡村建设凝心聚力与“整体智治”的过程。首先，在践行“千万工程”过程中，宁波不断加强农村数字基础设施建设，将数字化基础设施与服务向乡村延伸，扩大服务的深度、广度和力度，满足村民数字服务需求，降低“数字鸿沟”。其次，结合“数字化改革”的统一部署，宁波将乡村数字化建设放在重要地位，着力推动乡村治理的数字化、数智化与数治化，不断提高乡村治理效能。最后，将数字化治理融入乡村各类事务治理与决策，构建“自治、法治、德治、智治”四治融合乡村治理体系，形成了基层治理宁波样板，不断推进乡村治理体系与治理能力的精准化、数字化、科学化和现代化。

    面向未来，构建“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的“千万工程”新画卷，宁波将实施乡村振兴提档升级行动，加强城乡基础设施互联互通、城乡要素自由流动、城乡公共服务均等化，深化共同富裕示范先行标志性工程，推动城乡一体融合深度发展，打造全域城乡融合与城乡共富引领区。【本文系浙江省陆海国土空间利用与治理协同创新中心开放课题（LHGTXT-2023-004）成果】

    （作者单位：宁波大学地理与空间信息技术系、浙江省陆海国土空间利用与治理协同创新中心）