唐秀华

    宁波要以“争创市域样板、打造一流城市、跻身第一方阵”的使命担当为引领，瞄准最高标准、最高水平，紧盯市场需求发挥有为政府作用，以制度创新为核心深化综合集成改革，打造营商环境最优市。

    一流营商环境的基本内涵

    打造一流城市、跻身第一方阵，需要营造一流的市场化、法治化、国际化营商环境作为支撑，体现为五个方面的基本内涵。

    一流的多元共建主体。即一流的营商环境建设，需要拥有一流的多元共建主体。营商环境的公共物品属性，决定了政府是其中最为重要但并非唯一的责任主体，对各类经营主体参与经济活动的重大甚至决定性影响，又反过来要求必须充分发挥各类经营主体、社会组织和社会大众参与的积极性、主动性。

    一流的集成制度体系。即一流的营商环境建设，需要构建一流的制度体系。究其本质而言，营商环境是一个包括法律法规、政策规定等正式制度和风俗习惯等非正式制度在内的集合体。当前，我国各级政府对营商环境优化并非针对制度本身，更多是对制度运行程序进行设计，体现为优化服务流程、缩短办事时间、降低企业经营成本等。而打造一流营商环境，要实现与之有关的制度规定的全面改革优化，形成一流的集成制度体系。

    一流的软硬要素系统。即一流的营商环境建设，需要配置一流的要素系统作为保障。营商环境是一个由多要素构成的复杂系统，简单而言，可分为硬环境和软环境。其中，硬环境包括地理条件、资源禀赋、基础设施、科技创新等物质要素，软环境包括市场、法治、政策、政务、社会、人文等物质以外的因素和条件，两者相互依存、相互支撑。打造一流营商环境，必须兼具一流的软硬环境。

    一流的政策滴灌措施。即一流的营商环境，需要实施一流的政策精准滴灌措施。进入一流城市建设阶段，国有企业、民营企业、工业企业、商业企业、超大企业、大企业和中小微企业等各类经营主体，对营商环境的差异化需求日益强烈，单纯“大水漫灌”式普惠性政策的局限性日益凸显。对此，政府必须从个性化与精准度出发，采取“精准滴灌”式的政策措施，以最大限度调动各类经营主体的生产经营积极性。

    一流的开放市场体系。即一流的营商环境，需要构建形成内外双循环畅通的一流市场体系。当今世界，全球经济高度分工协作，各国产业链供应链创新链彼此紧密联系，但也遭遇“脱钩断链”“去风险”等所谓全球化逆流。打造一流的营商环境，必须坚持国际化视野，融入和服务双循环新发展格局，对标国际高标准经贸规则，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，构建起与国际通行规则相衔接的国内市场制度体系、监管模式。

    一流营商环境的优化路径

    近年来，宁波始终牢牢把握“走在前列、勇立潮头”的使命担当，主动对标国内外先进，不断推进营商环境迭代升级，推动打造营商环境最优市取得积极进展和明显成效。面对“争创市域样板、打造一流城市、跻身第一方阵”的使命任务，全市上下要强化“一流”担当，以实干之力综合施策，推进营商环境优化升级“一号改革工程”取得更大突破性进展，形成更多标志性成果。

    优化民营企业发展环境。结合实施市“民营经济33条”，一要坚决拆除公平竞争的“篱笆墙”，严格落实“非禁即入”制度，破除招投标“隐性门槛”，高水平构建公开透明有序的市场环境。二要平等配置生产要素，深化普惠性金融政策创新，探索“工业上楼”政策举措，加强高技能人才、卓越工程师、大国工匠等人才“引育用留”链式生态构建。三要构建完善民营经济人士教育培训体系，深入实施教育培训“攀高、转型、成长、传承、团队”五大“赋能工程”，培育新时代优秀企业家群体。

    全力恢复和扩大消费。结合国际消费中心城市建设，一要优化全市商业体系布局，高品质打造东部新城商圈和“泛三江口”商圈，建设哑铃型城市商圈格局。二要推动实体商业转型升级，发展壮大首店经济、直播电商、新零售等消费新业态新模式。三要实施内外贸一体化国家试点，持续孵化面向国内外市场的本地优质品牌，探索建设宁波优品体验店，培育“新国货”消费增长点。

    建设高标准市场体系。结合探索宁波推进综合改革的方向和路径，一要围绕促进各类要素资源自由有序流动和高效配置的目标，持续深化对应用基础研究资源配置、教育科技人才一体化、未来产业发展生态建设、新质企业培育等关键事项的市场化机制探索。二要贯彻国家、省进一步降低制度性交易成本文件精神，规范涉企收费，完善社会信用体系，降低经营主体准入成本、办事成本、信用成本和经营负担。

    深入推进产学研融合。结合高水平建设科技强市，一要以世界一流标准建设甬江科创区，优化实验室体系、高校院所、产业技术研究院、大科学装置、创新型企业梯队等布局。二要加强未来产业发展前瞻布局，谋划设立未来产业综合性专业研究机构，构建开放协同发展生态。三要完善科技成果转化服务和知识产权保护体系。

    探索制度型开放新路径。结合打造国际开放枢纽之都，一要深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，大力培育世界一流企业，支持本土企业平台化、国际化发展。二要加快建设世界一流强港，进一步拉长码头泊位等硬性长板，着力补齐航运服务、口岸监管等软性短板。三要实施枢纽自贸区建设提升战略，在发展新型离岸贸易、新型易货贸易和跨境电商等方面不断深化制度改革。

    （作者单位：市发展规划研究院）