陶济帆

    习近平总书记在浙江考察时强调，全面推进乡村振兴，积极发展乡村特色产业，深化“千村示范、万村整治”工程。“千万工程”作为习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是全面推进乡村振兴和城乡融合发展、实现农村农民共同富裕的重大实践。二十年来，宁波坚定不移地沿着习近平总书记指引的路子奋勇向前，丰富拓展“千万工程”的宁波实践，截至2022年末，宁波城乡居民收入倍差缩小至1.69，农村居民人均可支配收入居全国35个大中城市首位，新时代美丽乡村基本实现全覆盖。2023年12月召开的中央经济工作会议强调，要学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴；要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，形成城乡融合发展新格局。站在新的历史起点上，宁波作为浙江建设共同富裕示范区的先行市，要继续思考如何把握时代要求，将做好“三农”工作与城乡融合有机结合，聚力打造乡村全面振兴的市域样板，让“千万工程”在新时代的宁波展现更加耀眼的光芒。

    宁波推进“千万工程”的实践总结

    宁波坚持农业农村优先发展，扎实推进农民增收、农业增效、乡村增美，走出了一条独具特色的城乡融合道路。

    一体规划，美丽乡村全力推进。优化村庄空间布局，编制实施“多规合一”实用性村庄规划，引导乡村差异化、特色化整合发展。发布实施《宁波市高水平推进新时代美丽乡村建设行动方案》，推进新时代美丽乡村建设十大行动。

    激活动能，乡村产业共富增收。培育本土乡村特色产业，打响红美人柑橘、甬优种业、象山大白鹅等一批本土乡村特色品牌。坚持集群化发展，做大做强榨菜、水产品、茶叶等特色农产品加工业。做精做优乡村休闲旅游、沉浸式康养等融合产业。深化数字改革引领，推进数字田园、数字牧场等新业态培育发展。2022年全市实现集体经济总收入50万元和经营性收入30万元下建制村“双清零”。

    基础联通，乡村硬件提档升级。推动公共交通网络全面向农村延伸，全域创建“四好农村路”，获评省内唯一的全国“四好农村路”示范城市，城乡公交一体化率达到100%。基本实现供水供电供网城乡同质，城乡规模化供水工程覆盖率达到94%、同质化供水覆盖率在96%以上，农村电网供电可靠性提升至99.99%，4G网络和百兆光纤实现城乡全面覆盖、5G网络设施加快布局建设。

    服务共享，文化生活均衡覆盖。推动教育优质均衡发展，实施“甬有优学”全生命周期行动，基本实现农村标准化学校全达标、农村等级幼儿园全覆盖。提升医疗服务水平，实现村级医疗卫生机构规范化建设率达83.73%。解答社会保障、农村养老难题，在全省率先实现城乡低保、基本养老、基本医疗制度全面并轨。推进“一网通办”向基层延伸，帮助村民就近实现十大类服务事项快速办理。提质乡村文化生活，创新性推进“艺术赋能振兴乡村”，开展艺术赋能村建设，与30余所高校的专家团队结对。

    乡村善治，美丽乡村协同构建。重塑乡村人居环境，开展农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，全市农村生活垃圾分类减量处理、农村生活污水治理设施、农村无害化公厕基本实现建制村全覆盖。聚焦“四治融合”，打造实体化运行的县乡村三级“一站式”矛调平台，推动基层事项属地化解率提升至95%以上，截至2022年底，累计创建省级善治（示范）村1217个、清廉村居1154个。

    新起点上深化“千万工程”的对策建议

    去年底召开的中央经济工作会议，将“坚持不懈抓好‘三农’工作”和“推动城乡融合、区域协调发展”，列入2024年经济工作的九大重点任务。今年是“千万工程”实践的第二十一个年头，宁波要继续扛起“千万工程”率先实践地的使命担当，坚持政策规划引领，紧扣“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新目标，为打造城乡幸福共富之都、高质量发展建设共同富裕先行市、奋力开创现代化滨海大都市新局面奠定坚实基础。

    要完善要素融合改革。以“两进两回”为抓手，持续创新、完善城乡链接融合机制，牵引科技、资金、人才等资源要素，加速进入农产品精深加工、乡村休闲旅游、农村养老等农业农村重点领域。深化以放活经营权为核心的农村承包地“三权分置”改革，积极开展农村集体经营性建设用地配套改革试点，深入推进农村闲置宅基地、废弃用地综合整治，有效盘活农村存量建设用地资源。深化农村金融制度改革，推进涉农金融产品和服务创新。

    要推进多元产业融合。做大做强乡村特色产业，做深做实“土特产”文章。拓展乡村产业链条，深入挖掘拓展与现代化都市生活相契合的农业多元功能和乡村多元价值，推动农业+旅游、农业+文化、农业+创意等深度融合。深化强村富民改革，迭代升级强村公司、“飞地”抱团、片区组团、“村联体”等模式、机制，多元化发展壮大村级集体经济。打造“共富工坊”，构建乡村振兴共富联合体。

    要提升城乡风貌。抓好乡村特色风貌塑造，大力推进“路域环境、田园本底、建筑风貌”三大整治和水网先导区、幸福河湖建设。优化调整县乡交通路网结构，推动城际铁路、公交轨道、绕城高架、过境高速、县乡快速连接线等多元化综合交通网络更加完善，实施“四好农村路2.0版”。

    要落实公共服务普惠均衡。深入实施公共服务“七优享”工程，不断推进“甬学保”“明眸亮睛”工程、“老年助餐送餐”等特色亮点工作，健全“一老一小”服务体系。加强农村医疗卫生队伍建设，积极从医学院校、城区医院等机构引进高素质医护医疗人员。打造“甬有优学”标志性成果，推动优质教育资源向农村地区流动配置。推动文化惠民工程提质创新，不断丰富农村居民精神文化生活。

    （作者单位：市发展规划研究院）