宁波家风馆。 （陈建立 摄）

海曙区纪委监委深入一线、靠前监督，确保工程项目在阳光下推进。 （厉迪桑 摄）

海曙区纪委监委创新探索“一件事”问责预警机制，并将其运用至重大项目建设领域，督促推动相关责任单位“照单体检”、对标履责、防患未然，助力重大项目跑出“加速度”。图为该区纪检干部深入海曙中学项目现场了解项目推进情况。（张仁健 摄）

    寒潮来袭，位于海曙区高桥镇的海曙中学项目推进力度依然不减。这个总投资10亿元的宁波市“十四五”重大项目，从拿地到开工仅用了2个月时间。此项目牵涉单位多、涉及事项广，仅审批就涉及3家单位10余个责任科室。按照以往，审批事项至少要花费半年时间，此次能高效推进离不开“一件事”问责预警办法的有效运用。

    在公共服务领域，“一件事”可能涉及多个部门，如果部门间职责交叉不清，容易滋生推诿扯皮等形式主义、官僚主义作风问题。为此，海曙区纪委监委迭代升级“一件事”问责预警机制，对重点领域、关键事项、特定环节中可能需要问责的情形进行事前预警、前置监督，靶向纠治形式主义、官僚主义突出问题以及隐形变异问题，督促推动各责任主体强化责任担当，形成干事创业的良好氛围。

    记者 吴向正 通讯员 厉迪桑 

    三张清单

    变“事后纠”为“事先防”

    “我负责的辖区内有3个专业市场，涉文明城市创建事项繁杂，以前偶有效率不高、职责不明等情况。自从‘一件事’问责预警机制推出后，边界厘清了，责任明细了，对于可能出现的问题还进行了提前预警。”谈起两年前的最早试点“一件事”问责预警机制，海曙区综合行政执法局督导科副科长吴迪感触颇深。

    事后的推诿扯皮，往往是因为事前的职权交叉、权责不清。长期以来，个别部门推诿扯皮等作风问题一直饱受群众诟病，部门间职责不清、边界不明、权责不一客观上导致了“踢皮球”等形式主义、官僚主义问题。为从机制上有效破解该类问题，2021年9月以来，海曙区纪委监委以专业市场及周边文明创建工作为试点，探索“一件事”问责预警机制，对可能需要问责的情形提前研判、警示提醒，督促各责任主体强化责任担当。

    为变“事后纠”为“事先防”，海曙区纪委监委主动作为，推动职责部门厘清“问题清单”“责任清单”“问责清单”。在海曙区纪委监委的推动下，该区文明办对涉及多个部门、单位监管职责交叉的专业市场文明创建工作进行深入调研督查，全面梳理汇总历年全国文明城市创建工作中暴露出的涉及专业市场治理中的问题，形成十大类27种常见的重点难点“问题清单”。同时，兼顾责任分工和协作配合原则，逐一将问题清单分解落实到7个部门和7个属地镇（街道），并细化落实到具体责任科（所、队），形成“责任清单”；针对文明城市创建中推诿卸责、抵触并妨碍创建工作以及方法不当、造成一定影响、引发社会舆情等可能出现的8种情形形成“问责清单”。

    “提前预警，定人员、定任务、定措施、定时限，相关单位向前一步、主动作为的意识明显增强。”海曙区文明办相关责任人介绍，自该机制推行以来，未发生一起因推诿扯皮导致管理混乱的问题。

    问责预警

    变“等着看”为“领着办”

    试点初显成效，后续又该如何推进？海曙区纪委监委健全制度机制，不断推动预警规范化。2022年4月，在试点基础上，海曙区在全区层面印发《海曙区纪委监委“一件事”问责预警办法（试行）》，明确由党风政风监督室负责牵头实施“一件事”问责预警，结合日常监督、群众或部门“点题”明确预警事项，从体制机制上破解共性问题，助推问责预警各项工作落地落实。

    “开投集团党委，现对你单位在海曙中学项目开工中可能存在的问责情形进行了梳理，建议及时落实工作措施，防止出现打折扣、做选择、搞变通等行为……”为确保海曙中学项目顺利开工，海曙区纪委监委充分运用“一件事”问责预警办法，梳理形成方案设计、道路改迁、安全生产、管线迁移等10项“责任清单”，明确因推诿卸责抵触妨碍项目建设影响开工的，给予相关责任人提醒谈话或批评教育等6项问责情形，将“问责预警提示单”下发至海曙高桥镇党委、区交通运输局党组、开投集团党委3个责任单位，督促推动开展“照单体检”、对标履责、防患未然。这是海曙区纪委监委创新这一问责预警机制以来，首次将其运用至重大项目建设领域，助力重大项目跑出“加速度”。

    为推动问责预警形成闭环，该区纪委监委进一步梳理形成“分析研判—明确责任—模拟问责—发起预警—实施响应”的问责预警“五步走”流程。在分析研判基础上，党风政风监督室确定“一件事”问责预警事项。按照分层分类有的放矢、权责一致原则，海曙区纪委监委将预警事项中的责任分工、责任部门和问责情形纳入“责任清单”，逐项列明。

    对直接责任人、分管领导责任人以及主要领导责任人的处理方式，附上问责依据，形成“问责清单”，并以问责预警提示单的形式，发送至相关单位，要求查漏补缺，对标履行职责。

    “模拟问责，提前明确可能出现的情形，以及对应的责任和问责，让不少单位心生敬畏，从原来‘等着看’到现在的‘领着办’转变非常明显。”海曙区纪委监委相关负责人说。

    跟踪问效

    变粗放监督到精准监督

    提前预警、模拟问责，成效如何？以问责预警提示为指引，海曙区各级纪检组织综合运用“室组”联动、“组组”联动等监督方式，由各纪检监察室协同相关纪检监察组聚焦堵点精准发力，紧盯卡点精准攻坚，紧扣重点精准突破，通过“发现—反馈—整改—处置—销号”全过程闭环处置机制，确保预警问题件件有回音、事事有着落。如针对助企政策兑现“一件事”，区纪委监委第一纪检监察室、派驻第三纪检监察组2家监督牵头单位，对照责任分工逐条过筛，梳理助企政策子项目17项，逐一确定兑现落地标准、分管领导、责任科室、科室责任人、完成时限，采用“组长跟流程”方式，从动员部署、申请兑现、材料审核、资金兑付等环节全程嵌入跟踪，及时发现和纠正政策措施兑现中存在的不及时、不全面、不到位现象，倒逼业务部门优化调整兑现流程，缩短资金兑付时限，最大限度发挥政策红利作用。针对执法监管“一件事”，区纪委监委派驻第六纪检监察组牵头建立健全定期会商、进度通报等工作机制，组织涉及部门对照清单，及时掌握提升法治化营商环境重点任务推进情况和“中梗阻”问题，发现问题3个，提出意见建议3条。

    在跟踪问效过程中，一旦发现清单列明的情况，立即启动问责程序。在职责范围内，不履行或不正确履行职责，对造成的损失或后果起决定性作用的责任人承担直接责任；所属单位党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员在职责范围内承担主要领导责任，参与决策和工作的班子成员在职责范围内承担重要领导责任。

    “以往整治形式主义、官僚主义突出问题，往往是事后监督，有群众举报、有问题线索了，我们纪检监察机关才能介入监督；或者只能是停留在表层的粗放型监督，监督成效不佳，而现在我们可以对照‘三张清单’开展精准监督。”海曙区纪委监委相关负责人表示。