徐 毅 

    人口是城市发挥规模能级效应、彰显辐射引领能力的基础，也是城市之间争夺政策和要素资源倾斜配置，实现高质量发展的基础。

    近年来，宁波保持了人口快速增长的良好态势，已经站在“千万人口城市俱乐部”门槛上，2023年，全市常住人口年末总量为969.7万人，年度增量为7.9万人。但与此同时，在提升人口竞争力方面，还存在一些短板和不足。

    下一步，宁波应坚持问题导向、系统思维，在增强人口吸引力、提升城市美誉度等方面综合施策、接续发力，加快迈入“千万人口城市”行列，以人口高质量发展支撑中国式现代化市域样板建设。在具体工作推进中，需重点把握处理好三对“统筹关系”。

    统筹新宁波人和老宁波人关系。新宁波人和老宁波人，或者说流动人口和户籍人口，是宁波做大人口总量的两个关键变量。在战略上同步重视，在策略上各有侧重，两手都要抓、两手都要硬。面向来甬发展的流动人口，提升公共服务覆盖度、人口产业匹配度，尽量拉平新老市民之间的公共服务差距，强化人口规模结构和产业发展联动，增强新市民留甬意愿。在本地人口层面，建立生育养育一体化支持体系，减轻家庭负担，破解不愿生、不敢生的问题，提高人口出生率，扩大人口规模和年轻人口数量。在解决子女照料方面，推动托育事业加快发展，加大对社会力量举办托育机构的支持力度，探索将托育服务纳入基本公共服务提供范畴。在破除女性职业发展担忧方面，加大劳动力市场性别歧视监管力度，激励用人单位保障孕期女性合法权益，营造女性友好型工作场所。

    统筹人才和人力资源关系。人才和人力资源不是两个对立面，应加强贯通、彼此赋能，加大高素质人才的引进力度和存量人口的培育力度，进一步优化人口素质。一方面，以战略人才引育专项行动为依托，大力建设甬江科创区、宁波东方理工大学（暂名）等重点战略平台、开发板块，加快引育大企业、大项目，发挥战略人才对人口集聚的牵引带动效应。围绕提升政策撬动力、平台支撑力、生态吸附力，办好人才“发展大事”，解决人才“关键小事”，让更多高层级创新创业人才选择宁波、留在宁波、爱上宁波。另一方面，以“工匠出彩”、青年就业促进等专项行动为依托，加快汇聚高素质技术技能人才，打造青年友好城。锚定重点方向，匹配先进制造、数字经济等产业，将打造“工程师红利”作为宁波“人才红利”的战略重点，从政策扶持、体制机制改革、环境营造等方面综合推进，巩固青年大学生等群体加速流入态势，抢占发展先机、厚积发展势能。

    统筹人口政策和公共服务关系。让城市与人口双向奔赴、相互成就，人进得来是前端、是基础，留得住、发展好才是关键，而这离不开政策的支持、服务的支撑。人口政策应综合考虑近期和远期的举措，对于一些暂时无法把握、政策效果短期内较难评价的举措，只要符合规定要求，方向准确，应加快出台实施，塑造先发优势，争取早期红利。对国内同类城市已经出台的人口政策，敢于善于借鉴，在方向可行、效果可期的前提下，政策的力度、步幅可以更大一些，争取确立后发优势，实现后来居上。吸引人口集聚，政策很重要，但从某些层面上看，服务更重要。一些城市环境不优、生活条件不佳，已经成为制约人口集聚的重要因素。在增强人口吸引力过程中，以往认为“人随业走”，只要产业发展起来。给予足够的薪资待遇，人口就会集聚起来。但现实并非完全如此，因此要及时转变观念，注重城市经营理念，以优质的公共服务和生活环境条件吸引、留住就业人口。

    迈向“千万人口城市”，宁波有基础、有潜力，但不能慢等、只能快跑。“酒好也怕巷子深”，宁波还应当加大城市宣传营销力度。特别是要扩大宁波在主流媒体的曝光度，提升知名度，善于发动群众，推广“人人创作、人人展示、人人分享”的理念，借助新平台新媒介，用老百姓喜闻乐见的形式发掘宁波亮点、讲好宁波故事，让更多人认识宁波、了解宁波、奔赴宁波、留在宁波。