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2014年06月30日 星期一  
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数百吨垃圾搞不清该谁来清运

我市存在数十处“三不管”地带,给城市管理带来难题

  □记者 边城雨 

  

  最近一段时间,鄞州和海曙交界地段一处垃圾究竟该谁来清运的问题,牵涉了相关部门的大量精力。据不完全统计,我市的“三不管”地带有数十处,给城市管理带来了一些难题。

  我市“三不管”地带有数十处

  这处垃圾位于徐家漕片区的春池路与柳鸣路交叉口周边,有数百吨。市智慧城管中心上月接到了市民投诉,在要求具体的属地单位进行清理时,海曙和鄞州两地管理部门均称这个地段归对方管理,应由对方清理,但是两地又无法提供全面、有效的分界依据,管理责任认定工作一时陷入僵局。后来,经过市智慧城管中心与海曙、鄞州两地政府部门的通力合作,终于使这堆长期存放的垃圾得到了清理,却牵扯了大量的精力和行政资源。

  据了解,像这样的区划不清或者存在争议而造成主体责任不明的地带,俗称“三不管”,在我市不只一处。据市智慧城管中心提供的数字,目前我市有数十处行政区域“三不管”地带。“例如通达路,在3000多米路段中,最少有七处管理重叠,一段归鄞州,一段归江东,两区互相交叉,别说是普通市民了,就是专业人员也未必搞得清楚。”市智慧城管中心相关负责人说。

  家住通达路一带的市民赵先生对此就深有体会,他说通达路上有很多夜宵摊彻夜营业,对他的生活造成很大的影响,他向城管部门投诉过多次,但鄞州说这个地方归江东,江东又说归鄞州。 

  另据介绍,一些地带管理权限互相交叉或模糊不清存在争议,发展受到制约。例如沧海河,属于江东和鄞州共管,一方治理好了,如果另一方行动滞后,效果就会大打折扣。明州大桥有一段引线只有几百米长,但是分属宁波国家高新区、北仑区,带出的问题也不少。

  应尽快明确责任主体

  “管理边界不清,主体责任不明,涉及到的垃圾清理、渣土整治、绿化养护、道路维修等公共事务的问题会十分突出,因此需要尽快明确管理责任,把这些地段有效管理起来。”市智慧城管中心有关负责人表示。

  记者在采访中了解到,造成“三不管”地带的原因很多,一是历史遗留问题,当初行政区域在划分时,相关的管理权限没有及时移交。二是随着城市的建设,特别是一些道路被打通之后,原本清晰的界限被高度重叠,导致管理权限渐渐模糊。三是在土地交易过程中,两个区对土地进行了置换或划拨,后续的工作没有跟上。

  宁波大学法学院教授何永红认为,要想解决城市管理边界不清的问题,一方面要建立协商机制,出现问题及时协商,最终达成共识;另一方面,建立长期的联合执法机制也是有效途径之一,包括跨区联合、跨行业联合、资源共享;此外,个别区域可以采取委托执法管理的方式,把管理权赋于单独一方,使问题尽快得到解决。

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宁波晚报