孩子午休为啥难

　　据８月31日《羊城晚报》报道，又到一年开学时。对不少小学一年级新生的家长来说，摆在他们面前的头等大事是“开学后，孩子午休和课后托管怎么办？”广州普遍存在学校午休场地不够，校外午休机构安全隐患大，小学生的午休托管已经是个老大难问题。

　　小学生午休难，首先是资源供给的难题，别小看一张床，如果都由学校包办，则意味着所需要的设施面积将要增加一倍，这对于城市业已经建设成形的学校，就算有钱投入，几乎是没办法实现的；其次是安全保障的难题，小学生尤其是低龄孩子，缺少安全意识、自我照顾能力，不管是午休由学校提供，还是托管给社会机构提供服务，都存在不少的安全风险；第三是成本投入的难题，要让每个孩子午休安全，并能得到基本的照料，设施设备的购置、管理服务人员的支出都是一笔不小的花费，必然涉到成本买单的问题。

　　小学生午休学校无法包办，而社会机构托管又受到成本制约，在开办条件上打折扣，存在安全的隐忧。更重要的是，午休到底是教育提供的保障义务，还是家长需要支付的教育成本，界线比较模糊。如，在广州对学生午休执行的是补贴政策，每人每日两元，正是这种简单的补贴办法，造成了解决学生午休“量米下锅”的局面，供给的量不足，质量更差，就算是学校想收费解决问题，也遭遇到违规收费的瓶颈。房管清

　　破解午休难需多管齐下

　　午休难既是教育问题，也是社会问题，破解起来需要多管齐下。从长远来看，应做细小学布局，防止小学求大求全求集中，尽量让小学生特别低龄学生真正在离家近的地方接受教育。当然，当务之急还是学生学得上，午间又不能脱管，需求是刚性的。首先，应明确需求保障各方的责任，据此设计清晰的规则。学生午休学校无法大包大揽，但也不能不设置基本的底线，如，学校提供午休床位要达到学生数一定的比例，优先解决低年级孩子的需求，财政要为其买单，学校提供的服务要占到大头，社会托管成为补充。其次，在增加财政补贴的前提下，细化成本分摊机制，即补与收分离，午休生均补贴发放给学生，午休服务则实行收费，平抑学校与校外托管服务之间的落差，保证公平。此外，完善午休社会化服务标准和监管办法，纳入常态监管，对市场进行规范。木须虫

　　午休托管应成义务教育“必修课”

　　落实义务教育法，不仅教育部门和学校有责任，地方政府也有义不容辞的责任。具体到午休托管服务，有的学校“收费午托”也好，有的学校“摇号午托”也罢，抑或是有的学校“课桌午休”，均反映了地方政府对义务教育投入的不足。鉴于此，２０１４年９月，广州取消午休托管收费，由政府买单。但从效果来看，显然难尽人意。究其原因，关键是午休托管服务，并非是学校的法定义务，导致有的学校以各种理由放弃这项服务，将学生推向了存在安全隐患的社会机构。

　　可见，学校提供午休托管服务，应成为义务教育“必修课”，即法定义务。事实上，政府向学校提供了午休托管补助，等于是“花钱买服务”，教育部门及学校就应该倍加珍惜，不仅向学生免费提供午休托管服务，而且应该进一步扩大和完善服务设施，提高托管服务人员的道德素质和业务能力，多探索一些人性化的措施，不断提升服务质量和水平，对学生实行人文关怀，使他们在午休托管服务中，感受到父母般的关爱，体验到家一样的温暖。

　　张西流