严勇杰 绘

    3月1日，山东济南推出“养犬计分制”的消息一经发布，随即引发热议。根据政策要求，济南市民在养狗过程中，有扰民等违规行为，犬主的养犬登记证就会被扣分，总分12分，如全部扣完，犬主需要“补考”文明养犬相关法规，合格后才能取回犬只和养犬登记证。3月2日《北京青年报》

    “养犬积分制” 是一种管理创新

    从形式上来看，济南市刚刚推出的“养犬积分制”，有点类似于机动车驾照的管理，同样设置了积分制，扣满12分就暂扣养犬登记证，然后需要参加学习和考试，考试合格后重新获得养犬登记证。所以有网友戏称为养狗也要“考驾照”。

    地方政府围绕城市犬只的饲养和管理，推出创新性的“养犬积分制”，属于一种管理上的探索和创新，无疑是值得肯定的。 

    大家都知道目前我国绝大多数地方实行的都是“有证养犬”制度，就是必须为自己所饲养的犬只办理合格的证件，取得合法的身份，然后接受包括定期注射各种疫苗、接受检测等等在内的规范和管理。这不但是对犬只和饲养犬只的人负责，同时也是对其他市民百姓的生命安全、社会秩序负责。但是在实践中我们也发现，“有证养犬”制度更多的是解决了公众饲养犬只的资格，以及疾病的防疫等等问题，但是并不能很好地解决饲养犬只所带来的扰民问题，以及对社会其他方面所带来的困扰。 

    但实际上现实中真正发生宠物犬咬人的情况比较少见，更多的是扰民的问题。比如犬只主人没有拴狗绳就出门遛狗，会对路人造成惊吓；有的犬主人允许自己的宠物犬随地大小便，污染环境等等。而这正是济南市公安局推出“养犬积分制”所要着力解决的问题。目前来看，这一举措既可以照顾到城市居民养犬的权利，也能通过对“扰民”等行为的举报，对养狗人进行义务上的约束，最终起到促进犬只与犬主、犬只与社区居民和谐相处的目的。 

    一项创新性的政策出台，存在不足是正常的，所以才需要在实践中进行完善和改进，“养犬积分制”也许在各种细节上还有继续完善的空间，但是其大方向上是没有任何问题的，值得我们去给予更多的理解、支持与配合。苑广阔

    “养犬计分制” 难治标更难治本

    “养犬计分制”难以治标更难治本。

    咬人、狂吠、随地拉屎、流浪狗成群……是狗患的表现，严重危害公共利益和民众安全。据报道，全济南市已有8.5万户居民办理了“狗证”，“养犬计分制”那将是多大的工作量？近年来犬只数量呈逐年增多趋势，因养犬而产生的问题频发。但是，“狗患”表面看是人与狗的矛盾，其实是人与人的矛盾。一个有道德的好养狗人，知道爱惜一切生命，会给狗打防疫针，带上狗链，收拾狗粪。而不良的养狗人，只是把狗当做玩具或牟利的工具，不想养时一弃了之，甚至虐狗杀狗。“养犬计分制”欲用分数衡量、限制狗狗犯规的数量，貌似简单易行，实际没有触及根本，难以落实。 

    事实上，早在2007年，济南市就实施“养犬管理规定”，将养犬审批制改为养犬登记制，要求犬只饲养者必须办理“狗证”。据此判断，我们并不乏规范养狗的法令，却疏于严格执行。如果一项新政操作繁琐，难于落实，执行效果形同虚设，不仅失去了政策的严肃性，也影响公信力。例如 “养犬计分制”出台，若犬只被扣后，犬主不去考试、认领怎么办？对那些没有“狗证”的，又该如何监管？是“自行安置”还是政府全部收容？在“狗证”被扣期间，犬只会被如何处置？一些家养病狗就此甩给政府怎么办，费用几何？权责如何划分？

    养狗与否，“扰邻”与否，牵涉到公共环境卫生和公民权利意识，也是一个社会法制、文明、人性等多方面的综合反应。“养犬计分制”知易行难。一方面政府部门要强化法制约束，严厉追究饲养人的法律责任，同时加大流浪狗收容机构的建设力度和扩大民间力量，另一方面，市民也要提升法律意识和文明素养，科学养狗、文明养狗。

    斯涵涵