史洪举

    食药监总局会同财政部近日发布新修订的《食品药品违法行为举报奖励办法》，自发布之日起施行。办法将单次举报奖励限额从原先的30万元提高到50万元，并将适用范围扩展到食品、药品、化妆品、保健食品、医疗器械全领域，实现“四品一械”全覆盖。根据办法，研制、生产、经营、使用环节内部人员举报的，可在奖励标准上追加奖励金额。  8月23日《人民日报》

    为让老百姓吃得放心，相关法律不可谓不严厉。但这些均以相关线索被掌握、违法事实被确认为前提，否则，民事赔偿和刑罚都是空中楼阁。然而现实却不容乐观，监管部门囿于人力、物力、财力，难以做到对庞大繁杂市场全方位、全覆盖、无缝隙的监管巡查，必然会让一些违法现象难以被发现。

    尤其不能忽视的是，危害食品药品安全行为通常比较隐蔽，行为人多是闭门作业，外人无从知晓。其容易在短时间内破坏现场、销毁证据，执法机关很难做到扎实取证。

    重奖内部举报人，是借鉴了其他国家的“吹哨人”制度，即知情人士爆料制度。俗话说，隔行如隔山，内部知情人士对产品生产流程、隐秘的违法行为、作案方式非常熟悉，甚至超出一些执法者和行业专家的水平。退而言之，在外部监管力量有限，厂家闭门作业的情况下，只有内部员工才可能知道更多内幕。而如果这些产品不造成严重危害，生产销售者的违法行为就可能不被暴露，一直隐蔽持续地危害着公众健康。

    作为内部知情人，无论是良知发现还是贪图奖励，哪怕是受竞争对手怂恿，其举报行为都能在客观上降低监管成本。特别是随着智能手机等设备的普及，内部知情人很容易拍摄到违法现场和作案人员，这是外部监管力量完全不具备的优势。这无疑能够大幅度提高执法质量和效率，降低违法行为的社会危害，并形成震慑效应。

    值得注意的是，新规对保护举报人隐私，举报人无法现场领取奖金，匿名举报人领取奖金方式均做了规定。这有助于降低举报人风险，打消其顾虑，鼓励更多内部知情人对危害食品安全行为说不。

    其实，这项制度还应推广至其他领域，如在公众关注度高的环境保护方面，重奖“吹哨人”将可减少深井排污，偷偷排污等隐蔽且危害较大的污染环境行为。