舒圣祥

    针对北方许多地区取缔散煤导致民众取暖困难的问题，环保部于12月4日向京津冀及周边地区城市下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》特急文件，提出坚持以保障群众温暖过冬为第一原则，“进入供暖季，凡属没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。

    冬天来了，温暖过冬是群众最起码的生活需要，也是地方政府部门最起码的职责——每到这个季节，“送温暖”几乎是各级政府官员的“规定动作”。如果为了完成某个治污指标，连群众能不能温暖过冬都置之不顾，无论“煤改气”工程有没有完工，又或者天然气供应能否保障，均一律禁止人们燃煤取暖，这就是不把公众利益放在眼里，是不顾实情的蛮干。

    本来，农村人家烧点煤都要算计着烧呢，现在散煤拉走了，壁挂炉却装不上；壁挂炉装上了，燃气却进不来；燃气进来了，如果价格太高，一样烧不起。农村家庭因为“煤改气”挨冻，有的乡村小学，孩子们只能在教室外面有阳光的地方上课。因为供气紧张，很多工业企业更是“上气不接下气”，有的干脆只能停工。

    在此背景下，环保部发特急函，强调以保障群众温暖过冬为第一原则，没完工的地方继续可以燃煤取暖，当然值得点赞。问题是，地方政府官员又不是小学生，没完工的地方当然只能继续燃煤取暖啦，这点常识为何还要环保部来“教”呢？难道之前地方官员接到过，哪怕工程没完工，哪怕让群众挨冻，也必须一律禁止燃煤的死命令吗？如果有，下这个命令的应该问责；如果没有，让群众挨冻的应该问责。

    雾霾是个大问题，取暖同样是个大问题。在确保群众取暖的情况下，尽最大努力减少污染源，这是必要的；但如果是为了治理雾霾，就干脆禁止群众取暖，那肯定是要不得的。在治理空气污染与确保群众取暖之间，孰轻孰重，如何兼顾，有一个平衡点，需要地方官员去拿捏。不能说为了取其一点，就可以不计其余，就可以把治理污染变成民生灾难。

    环保部要为群众温暖过冬发特急函，与其说是地方政府特别重视环保，不如说是某些官员看重完成规定任务，要远超对民生问题的关切和对公众利益的重视。说实话，让群众温暖过冬这种事，本来好像也不归环保部管，是因为涉及污染治理，某些地方为了完成任务，不惜让群众挨冻，环保部这才发函。据此，当然也该反思一下，环保指挥棒加在地方头上的考核指标与治污规划，是不是合理？

    我相信，绝大多数的地方官员，还是明白要以保障群众温暖过冬作为第一原则这点道理的。之所以干出来的事情完全不是这样，还需要环保部发特急函来强调，除了某些地方官员本身对民生的冷漠之外，也间接说明“煤改气”任务的考核指标，可能存在不切实际冒进死板的问题。强调民生优先的常识的确重要，但更重要的是，在制定治污规划之初就认真考虑到。

    要么吸霾，要么挨冻，将这个选择困境，丢给普通民众，是不负责任的。让群众温暖过冬的特急函，指向我们的环保理念可能存在的偏差，那就是：环保本身不是目的，让人们生活得更好才是目的，环保也应该服务于这一目的，而不是不顾一切地为了环保而环保。