本报北京电（记者 房伟） 农村三产融合发展用地和现代都市农业发展密不可分，该如何兼顾耕地保护和合理用地呢？全国政协委员、市政协副主席张明华日前向全国政协十三届二次会议提交了提案，建议保障沿海经济发达省份农村一二三产业融合发展用地。

    张明华一直关注乡村振兴，他在调研中发现，沿海地区农村产业融合起步较早，城乡居民对高品质农产品、农业休闲旅游的消费需求比内地更为迫切和强烈，消费市场大，发展前景广阔，耕地保护和用地的矛盾更为突出。

    “目前主要存在用地难、备案少和政策不明确等问题。”张明华说，沿海发达地区人均耕地几乎都低于全国平均水平，以宁波为例，人均耕地不足0.55亩，不少设施农业项目难以落地或审批。另外，设施农业用地建设标准还不够规范，不少主体因各种原因未办理备案手续，而且休闲观光农业用地既不属于设施农用地范畴，也难以按照永久性的建设用地进行审批。

    通过梳理思考，张明华认为可以通过整合，破解瓶颈制约。政策上的一些限制，建议国家层面以保护耕地、保护生态环境为基本前提，针对沿海发达地区，对农村产业融合发展用地和设施农用地政策进一步完善。

    张明华建议，明确休闲观光农业用地的设施农用地性质，以不破坏耕作层和生态环境为前提，将部分用地纳入设施农用地范畴，允许搭建临时性或半永久性建筑物，允许部分设施农业占用永久基本农田。

    张明华还建议，在严格耕地保护和土地用途管制前提下，探索农用地的复合利用，对永久基本农田上以传统生产方式经营的粮食、蔬菜瓜果等产业，明确其临时分拣、包装、存储设施用地政策；出台相关的支持政策，鼓励各地提高存量集体建设用地利用效率，盘活农村集体土地用于农村产业融合发展，支持利用合法途径取得的宅基地，临时用于民宿、餐饮等休闲农业和乡村旅游服务设施。