占地365亩、位于海曙区洞桥镇宣裴村的宁波市固废处置中心园区。园区内有宁波市厨余垃圾处理厂、宁波市餐厨垃圾处理厂和海曙区生活垃圾焚烧发电工程三个PPP项目。 宁波市生活垃圾分类指导中心供图

    10月1日起，宁波垃圾分类将进入“法治时代”。

    从2013年7月开始探索生活垃圾分类模式，到2017年底列入住房城乡建设部垃圾分类重点46城；2018年第三季度至今，宁波垃圾分类整体工作在46城中位列第三，仍有上冲势头。垃圾分类的“宁波模式”、宁波经验屡受肯定。

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    不骄傲：体系已立、成绩斐然

    近日，记者采访了宁波市生活垃圾分类指导中心考核监督科科长郁文谨，对这些年宁波市开展垃圾分类工作所取得的进展进行综合了解。

    早在2013年7月，宁波便与世界银行合作开展重大民生工程，总投资15.26亿元人民币建设的宁波中心城区“三厂六站”目前均已投入使用。据统计，目前全市共有生活垃圾处置设施13座，其中焚烧厂5座（中心城区3座，余姚、慈溪各1座），奉化、宁海、象山在建3座，餐厨（厨余）厂4座、有害垃圾处理厂1座，日处理能力突破1万吨，无害化处置率达100%，“终端设施的健全，解决了市民的‘后顾之忧’。”

    清运人员的混收混运，也是市民关心的问题。为完善前端设备，宁波累计新建改造小区垃圾房860余个，小区垃圾投放点近万个，为健全收运网络，采购分类运输车500余辆，开设分类运输专线32条。郁文谨说，目前宁波城乡分类投放、分类收运、分类处置与循环利用的生活垃圾分类体系已基本形成，“定时定点收集”“收运处理一体化”“不分类不收运”等都已开始探索。

    去年开始，具有宁波特色的“搭把手”智能回收站（柜）走进宁波众多小区，手机扫一扫就可投放各类可回收垃圾，有效破解了传统废品回收模式的困境。该项目由宁波供销集团公司联合宁波富邦集团公司负责实施，已覆盖宁波750多个小区，共1175个点位，平均每天收到的可回收物生活垃圾达200吨，有效推动了垃圾分类与资源回收“两网”融合。

    去年11月，财政部和世界银行召开宁波与世行合作城市固废管理研讨会，肯定了垃圾分类“宁波模式”；今年7月，央视对宁波垃圾分类工作经验进行了专题报道；本月，宁波PPP模式垃圾处理项目又获得了联合国官员的点赞。

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    不畏惧：以法为据、督促优先

    硬件有了，垃圾分类的主体仍是城乡居民。截至2019年8月，宁波市城镇范围内累计开展垃圾分类的居住小区共2052个，居住小区垃圾分类覆盖率达94%，机关企事业单位、学校实现垃圾分类全覆盖。

    目前社区推广垃圾分类的实践探索中，主要有标准先导、入户指导、桶边辅导、激励引导、考核督导五导机制；形成有高端小区物业挨家挨户上门收集，少部分小区为社区自治管理，由业委会确保分类质量，一般小区桶边监导三种模式；通过撤桶并点、定时定点投放、扫码开袋溯源，推动社区源头分类质量提升。

    如果说之前的垃圾分类以倡导、引导为主的话，那么从10月1日起，随着《宁波市生活垃圾分类条例》（以下简称《条例》）的实施，宁波的生活垃圾分类将进入“强制时代”。

    《条例》对个人和单位如没做好垃圾分类有着严格规定，“个人或单位未分类投放生活垃圾且拒不改正的，个人处二十元以上二百元以下罚款，情节严重的处二百元以上五百元以下罚款；单位处五百元以上五千元以下罚款。未及时处理大件垃圾、装修垃圾、绿化垃圾或者装修垃圾未先装袋、捆绑的且拒不改正的，对个人处五百元以上五千元以下罚款，对单位处一千元以上一万元以下罚款。”以上条款，为宁波开展生活垃圾分类工作奠定了法治基础。

    《条例》正式施行后，将严格依法管理，强化分类自觉，对不按规定执行生活垃圾分类的个人和单位，将实施最严格的处罚措施。

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    不退缩：“宁波决心”一以贯之

    根据计划，至今年年底，宁波将实现城镇生活垃圾分类全覆盖；到2020年底，宁波将实现城乡生活垃圾分类基本覆盖，“零填埋、零增长”。

    面对源头分类精细化、习惯养成长效化、收运体系健全化，宁波仍有可为。市综合行政执法局局长郑一平介绍说：“下一步，我们将坚持问题导向，对照短板抓推进，对照标准抓提升，对照节点抓落实，着力在加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成等方面下功夫、见成效。”

    创新宣传途径，强化氛围营造。充分利用传统媒体及各类自媒体，全方位、多形式、高频次的开展垃圾分类宣传及教育，在全市上下持续掀起“以参加垃圾分类为荣、以准确分类为荣”的舆论氛围。

    完善配套政策，强化源头减量。加快完成配套文件制定工作，进一步落实行业主管部门生活垃圾分类管理职责，出台快递包装减量与回收实施意见，制定公共机构、宾馆、餐饮服务单位不得主动提供的一次性用品目录，推进生活垃圾源头减量，全面实现2019年全市城镇生活垃圾总量增长率控制1%以内的目标任务。

    接下来，宁波举措还有加快制定激励政策，鼓励探索“红黑榜”“绿色账户”“环保档案”等激励制度；制定奖惩政策，积极推行“不分类不收运”的倒逼机制；制定收费政策，出台生活垃圾处理收费制度，建立跨区域处理补偿机制，全面促进源头减量，提升分类质量。郑一平说。

    记者 顾嘉懿 通讯员 范奕齐