城管工作人员在码头检查渣土海上消纳情况。

    建筑渣土处置问题是新型城市化进程的难点，是城市运行管理的焦点，更是影响市民群众生产生活的堵点。近年来，宁波市高度重视渣土处置管理，将此列入市委“六争攻坚”决策部署的重要内容作为推进城市高质量发展的重要举措。浙江省委副书记、宁波市委郑栅洁指示要求“花大力气解决建筑渣土问题”，裘东耀专题召开建筑渣土处置专题会议，部署开展渣土整治攻坚行动。在市委市政府高度重视下，宁波市因地制宜，探索渣土处置问题“宁波解法”，勇拓建筑渣土的新路子。昨天，记者对此事进行了调查采访。

    □记者 边城雨 通讯员 王佩佩 刘佳 文/摄

    统一管理码头

    解决渣土处置乱象

    记者从市综合行政执法局了解到，长期以来，随着城市化进程的不断加快和重大建设项目的快速推进，我市建筑渣土出土量居高不下，乱倒乱排现象时有发生，产生与消纳的矛盾愈见突出。推进和规范渣土处置工作，成为近年来城市管理工作的重中之重。

    根据浙江省“最多跑一次”改革要求，我市全面落实“城市建筑垃圾处置核准”审批事项，加强事中事后监管。公安、综合执法、城管、交通四部门联合发文，积极引导企业购买新型原装全密闭渣土运输车辆，目前中心城区基本以新型车辆为主，有效改善了扬尘、滴漏撒等环境问题。坚持常态管控和专项整治相结合，持续开展“铁腕治渣”专项行动，通过高强度、长时间、常态化高压整治，严厉打击建筑垃圾行业违法违规现象。

    近年来，宁波主要通过舟山围海造地这一途径消纳渣土。但由于各种原因，海上消纳运输处于企业自行处置的无序状态。2017年舟山市来函停止接纳，导致我市渣土处置面临困境。城管部门积极与国家海洋部门、生态环境部门沟通，对运输码头和运行进行大胆改革，统一管理渣土码头，统筹中心三区的渣土海上消纳，解决了多年来想解决而没解决的渣土处置乱象，实现了渣土处置政府调控和市场调节的有效结合，实现了从被动应对到主动对接、从粗放管理到有序规划的转变。自2017年9月份以来（截至今年9月底），海上处置渣土约1887万立方米，确保了轨道交通等重点工程的顺利推进。

    发挥科技手段

    强化对渣土的监管

    据市综合行政执法局相关负责人介绍，受政府监管部门委托，由市属国有企业统一与建设单位、中转码头、倾倒作业区管理单位签订协议，统一收支渣土处置经费，统一合理分配渣土数量。

    开发处置联单电子管理系统，做到“买票上船、到岸支付，三单比对、终点支付”，对处置经费进行管控分配、支付结算。从而一改粗放分散经营为统一有序管理，牢牢掌握了市场经济杠杆，提高了政府有效管控能力。目前，我市每日海上消纳渣土能力约8万吨。为了防止偷倒乱倒行为发生。我市还做出规定，开发应用建筑渣土运输处置监管平台，发挥科技手段作用，强化渣土（工程出土点、码头转运点、海上消纳点和车辆运输线、船舶运输线）监管。

    陆上消纳也是渣土处置的重中之重。按照属地为主的原则，全面压实陆上300万吨以上消纳场所开启任务，目前市六区共有陆上消纳场所30多处，总处置能力约2600万吨。同时布局完成今后三年陆上渣土消纳（中转）场所，共计51处、约1.8亿吨。在此基础上，落实3处陆上市级应急消纳场所，极大提升了政府应急处置能力。

    因地制宜

    推行渣土资源化利用

    采访中记者还了解到，渣土资源化利用也是一大亮点，解决渣土问题的根本性出路。一方面因地制宜，将渣土消纳上升到与舟山市山海协作的战略高度，相继开通舟山金塘北、六横小郭巨等围填海工程处置，实现渣土再利用，达到两市经济、社会效益共赢。另一方面，因势利导，出台资源化利用扶持政策。如市自然资源管理部门出台矿山消纳建筑渣土指导性意见，积极推进新设矿山凹陷式开采。

    全市目前共排摸出可建设建筑渣土消纳场的新设或废弃矿山20处，预计总消纳能力3470万吨；推进土地整理项目消纳建筑渣土，全市共落实可利用项目10个，预计到2022年可到100万吨以上,面积达1000亩以上。