□周昌林 秦 磊

    通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共商业航空运输飞行以外的航空活动。通用航空产业是通过航空设计研发、制造、飞行活动及维修、保养、培训、中介、金融、保险等为其提供服务保障的企业、机构及其经营活动的集合。自２０１０年国务院出台《关于深化我国低空空域管理改革的意见》以来，国家和地方相继出台了一系列支持政策，为通用航空产业发展创造了条件。通用航空产业是一个潜力巨大、亟待开发的新兴产业和新的经济增长点，也是宁波调整结构、转型发展的重要机遇和内容，必须高度重视，统筹推进。

　　世界通用航空规模不断扩大，发达国家占据通用航空市场主导地位，并逐渐向新兴发展中国家转移

　　目前，全球通用航空主要集中在美国、加拿大、欧洲、澳大利亚等发达国家和地区。截至２０１４年底，全球范围内约有３６．２万架通用飞机，其中美国１９．９万架，欧洲１０．３万架，共占全球通用飞机的８３．４％。２０１４年新交付飞机３４２５架，营业额２９４亿美元。美国是世界上通用航空产业最发达的国家。２０１４年，美国通用飞机在超过５０００个公共机场运行（定期航班仅在不超过５００个机场提供服务），飞行时间超过２３００万小时（２／３以上是商业用途飞行）。通用航空产业对美国经济贡献超过２１９０亿美元，占美国ＧＤＰ的１．２％，提供了超过１１０万个工作岗位。２０１４年，美国现役空勤人员数量７１．７４万人（不含飞行员），飞行员５９．３５万人

　　伴随着大量资本和产业技术不断向发展中国家聚集，崛起的新兴经济体将成为通用航空发展的新生力量。巴西是通用航空市场开发最早的新兴市场国家。截至２０１３年，巴西各类通用飞机２０４２９架，通用机场２４９８个，通航作业飞行１５００万小时，是世界上生产支线客机、教练机和通用飞机的主要国家之一。印度被众多直升机制造商视为未来几年最有潜力的市场。欧洲几个著名通用飞机制造商纷纷到中国寻找合作伙伴，旨在打造多种型号直升机和公务机的支持和生产中心，满足新兴国家和全球市场的需求。 

　　国内低空空域改革不断深化，通用航空产业发展环境逐步宽松，通用航空市场逐渐起步，发展前景广阔

　　经过多年的快速发展，我国通用航空产业从无到有、从小到大。２０１２年，中国通用航空产业实现产值２５３．８亿元，同比增长２０．２％。近年来，随着我国低空空域改革不断深化，通航产业发展逐渐加快。一是通航产业园建设不断加快。截至２０１３年７月，除国家发改委批准的１０个国家级航空航天高科技产业基地外，已有１１６个县级及以上城市在建或计划建设通用航空产业园区。二是通航研发制造（包括通用航空器整机及关键零部件的研发制造）实力逐渐增强，涌现出诸如中航工业通用飞机、江西洪都航空工业等一批龙头企业。三是通航运营企业日益增多。截至２０１４年底，中国拥有持有通用航空经营许可证的企业达２３９家，比去年增加５０家，增长率２６．５％。四是通航运营服务内容不断完善。新兴通用航空业务（培训飞行、医疗救护、石油服务、公务飞行等）所占比重逐渐增长，现在已占据６０％以上的市场份额。

　　虽然我国通航产业发展迅猛，但尚处于起步阶段，与发达国家差距较大。第一表现在通航机场数量上，截至２０１３年底，通用航空机场、临时起降点共３９９个，仅为美国通用机场数量的８％。第二表现在通航飞机数量上，２０１４年国内通用航空飞机在册总数为１７９８架，仅为美国航空飞机数量的０．９％。第三表现在飞行时间上，２０１４年完成飞行时间６７．５万小时，不足美国２３００万飞行小时的３％。第四表现在飞行员数量上，截至２０１４年底，中国民航驾驶员有效执照总数为３９８８１，仅为美国飞行员数量的６．７％。最后表现在从业人员数量上，国内通用航空领域现有从业人员仅１１０００多人，仅为美国从业人员的１％。

　　由此可以看到，中国通用航空市场前景广阔，开发潜力巨大。据中国科协、中国航空学会、通用航空专家委员会预测，到２０２０年，我国通用航空市场规模约１５００亿元。按照产业拉动比１：１０计算，通用航空全产业产出规模约为１５０００亿元。根据经济发达程度预测，长三角地区通用航空产业将占据全国１／３以上的市场，经济前景规模将超过５０００亿元。

　　宁波发展通用航空意愿强烈，具备一定产业发展基础，通用航空产业发展势头良好

　　在嗅到通用航空产业带来的巨大商机以及政府优惠政策的引导下，宁波各县（市、区）发展通用航空意愿强烈，在机场、通航产业园规划建设等方面及通用航空运营方面取得了突破性进展。一是通航机场方面，宁波栎社机场已开展公务飞行多年，杭州湾新区与宁海两个通用机场已通过审批。二是通航产业园区方面，杭州湾新区、宁海、梅山、象山等多地规划建设通用航空产业园。三是通航飞行时间方面，２０１４年通用航空作业飞行６４架次；２０１５年上半年公务机飞行１４８架次。四是私人飞机数量方面，据不完全统计，目前宁波已拥有私人飞机４架。五是救援基地方面，２０１５年３月，中国紧急救援浙江基地正式落户宁波，并已订购首架救援直升机，下半年还将有４家直升机到位。六是低空航线方面，义乌－宁海线于２０１４年成为浙江省内首条试飞成功的民用直升机航线。

　　同时，宁波通用航空产业在通航商业、公共服务业、制造业方面均有所建树。首先，公务飞行及作业飞行需求量大，有望成为长三角地区重要的公务机及作业机飞行基地。其次，通用飞机展示及销售集中在梅山保税区，有望成为长三角重要的飞机展示及销售中心。再次，通用飞机制造目前以飞机零部件、航材等为主，产业规模较小，有望进一步向整机制造发展。最后，其他方面如空中旅游、飞行培训、飞机整机制造等方面尽管目前还处于空白，但宁海、杭州湾新区等地正在积极运作，多条旅游线路已经完成试飞。

　　通用航空是促进宁波与周边地区互联互通的重要手段，是推进宁波经济转型升级的重要抓手，通用航空产业将成为宁波新的经济增长点

　　通用航空产业是我国最后放开发展的大产业之一，是各省市争相发展的新热点，也是宁波不能错失的好机遇。通用航空在国民经济中占有重要的地位，对推动社会、经济、政治、文化、教育、体育、卫生、旅游等事业的发展，扩大应急救援体系，提高生活水平，发挥着越来越重要的作用。宁波发展通用航空是落实国家政策的必然选择，是推进宁波产业转型、促进经济增长的有力抓手，具有重要意义。

　　首先，发展通用航空产业是宁波推进“一带一路”建设的需要。目前，国内“一带一路”区域内，在建或者拟建的通用航空机场或起降点有近４００个，通用航空产业园近７０个。动作较快的省市已经着力发展通用航空，北京、重庆、沈阳等城市已经着手布局航空综合体的建设。宁波是“一带一路”全国１５个战略支点城市之一和“长江经济带”龙头龙眼，大力发展通用航空产业，对推进“一带一路”和“长江经济带”建设，促进宁波与“一带一路”周边国家和地区的互联互通，打造畅通便捷的航空大通道，促进区域经济共同繁荣和交通一体化具有重要意义。

　　其次，发展通用航空产业是宁波建设“港口经济圈”的需要。打造辐射长三角、影响华东片的港口经济圈，是习近平总书记着眼于发挥宁波比较优势、优化区域战略布局、深化对外开放格局提出的重大命题，为宁波中长期发展指明了方向。加快“港口经济圈”建设，迫切需要提升空港这个短板，做强做大宁波民航产业，对改变目前“大海港、小空港”的局面。加快通用航空产业发展，完善海、陆、空“三位一体”的交通体系，将实现空港与海港、陆地高效联动，有利于最大程度整合宁波港口经济的资源优势，丰富“港口经济圈”建设内涵。

　　再次，发展通用航空产业是宁波完善社会服务的需要。通用航空对于维护国家安全，保持社会稳定，促进人民生活和谐发展具有重要的作用。通用航空可用于空中巡逻、交通巡查、灾难指挥等，宁波地处东海岸，空中岸线巡查将是重要应用；可用于航空摄影、地质探测、环境监测等，在国土开发与保护中发挥作用；航空抗灾救援是应急救援体系的重要组成部分，宁波作为中国紧急救援的浙江基地所在地，可以发挥救援中心的作用，加快航空应急救援体系建设。

　　最后，通用航空产业将成为宁波经济发展新的增长点。实现“通用航空＋产业”式发展，可以带动宁波制造、旅游、教育等众多行业的发展，对促进宁波经济增长、推动经济转型升级具有重要作用。“通用航空＋制造业”，通用航空的发展将直接催生科技创新，推进新材料的应用，带动机械制造、自动控制、电子技术、钢铁冶金等技术发展，拉动宁波制造业向高端化发展，促进宁波零部件生产企业向发动机制造、整机制造等高端制造业发展。“通用航空＋旅游业”，宁波是浙江省旅游大市，空中旅游业务需求旺盛，将进一步拉动宁波旅游业增长。“通用航空＋教育培训业”，中国通航飞行员培训市场尤其是长三角地区需求较大，前景广阔。“通用航空＋交通运输业”，体现在公务飞行、私人飞行方面，长三角地区经济发达，业务量庞大，将有效带动宁波交通运输发展，加快形成立体化综合交通网络格局。

　　宁波应根据自身发展优势，整体布局、统筹规划，优化结构、突出重点，分批建设、滚动开发，努力推进通用航空产业快速发展

　　发展通用航空产业，宁波要以国家低空空域改革试点区和浙江建设大航空战略为契机，按照“政府引导、市场为主、创新驱动、重点突破、统筹发展”的要求，以及“服务先行、运行保障、制造跟进”的递进式发展思路，把培育和发展“通用航空＋”产业作为加快转变经济发展方式的一项重要任务，加大政策扶持力度，发挥企业主体作用，营造良好发展环境，全力推进通航产业跨越式发展，打造全国通航示范市。

　　宁波发展通用航空，要做好顶层设计。一是要明确发展目标。宁波发展通用航空，一方面，要解决环境、民生、服务等社会问题，通过发展通用航空，提高海洋监测、电网巡视、地质物探等工作效率，提升空中巡逻、医疗救护、应急救援等社会保障能力，提高出行、旅游等社会服务质量；另一方面，通用航空发展要推进宁波经济转型升级，促进制造业高端化发展、提升高层次人才比重，推进科技进步与创新发展。二是要明确战略定位。宁波要对本市通用航空发展自身条件、发展基础和所处的外部环境等进行分析，在产业发展中明确优势与定位，走一条具有宁波特色的发展之路。三是要统筹产业规划。按照“一次规划、分步实施”的原则，逐步调整优化产业。既要符合当前土地政策，又要为未来发展留足空间；既要各地百花齐放，又要避免同质化竞争；既要全方位发展，又要突出重点。

　　宁波发展通用航空，要坚持四个结合。一是坚持政府引导与市场驱动相结合。积极发挥规划引导和政策激励作用，聚集科技和产业资源，引导市场消费。突出通用机场的公共基础设施属性，强化政府在政策法规和规划建设上的引导作用，运用市场机制，集聚社会资源，推进通航产业发展，形成政府与社会的合理分工。二是坚持产业特色与统筹发展相结合。以满足宁波经济和社会发展需求为基点，根据实际情况，突出各地产业特色，统筹全市产业发展，避免同质化竞争，促进宁波通航产业的健康发展。三是坚持培育产业与加强配套相结合。以飞机部件生产、公务机服务、空中旅游业务、通航会展等带动通用航空产业快速发展，同时加快建设通用机场及地面通讯设备等基础设施，促进基础配套设施与通航产业协调发展，做好市场营销、飞机售后维护等业务，形成完备的产业配套体系。四是坚持自主创新与开放合作相结合。加强创新发展，把技术创新作为推动通航发展的主要驱动力，加快形成具有自主知识产权的技术、标准和品牌。充分利用全球创新资源，深层次开展国际科技合作与交流，探索合作新模式。

　　宁波发展通用航空，要重点聚焦三大领域。一是通用航空商业，主要包括商务航空、通航会展、通航销售、通航金融、通航旅游、飞行培训等。服务对象分三个层次：服务于本省的通用航空服务；以宁波为中心面向上海、江苏、安徽、江西等的通用航空飞行服务；服务于国内远程和国际航线的通用航空飞行服务。二是通用航空公共服务业，主要包括农业航空、航拍航摄、抗灾救援、医疗救护、环境保护、治安巡逻、海洋监测等，主要服务于本市以及本省的部分公共服务业。三是通用航空制造业，包括通用航空零部件制造和通用航空整机制造两类，主要服务于长三角地区乃至全国的通用航空制造业。通航制造业发展路线可概括为“以科技创新为基础，统一分层布局，扎实有序推进”，通过航空零部件、空管导航设备和特种车辆等基础设备制造技术创新，依托全市众多的工业园区、产业聚集区，发展零部件和整机制造业务。

　　宁波发展通用航空，要抓紧推进六项重点任务。一是机场设施建设。按照全省通用机场布局规划的要求，结合宁波实际，分类推进通用航空基地机场、通用航空常年使用机场和临时起降点等不同层次通航机场建设。二是通航园区建设。各县（市、区）建设通航产业园，应各有侧重、各具特色、优势互补，打出组合拳形成“规模效应”，实现“多方共赢”。三是作业通航培育。一方面推进通用航空在农林牧渔、工业等作业性通航中的应用；另一方面加大通航飞机在应急救援、海上巡查、海监飞行、航空物探等公益性作业中的作用。四是通航人才培育。一方面加强与国内外高校、科研机构合作，引进和培育通用航空研发力量；另一方面要大力培养通航发展亟需的飞行人员，造就一支专业配套、结构合理、素质优良的通航产业专业人才队伍。五是通航消费引导。一方面政府各有关部门要加强调查研究，各有关媒体要做好宣传报道，提高社会对通用航空的认识；另一方面降低通用航空准入门槛，创新商业模式，开拓业务领域，做强做大通航企业。六是通航空域开放。在保障国防安全、飞行安全的基础上，以现有划设的管制、监视、报告三类空域为依托，根据通用航空飞行特性和宁波经济地理特点，结合低空空域管理改革试点的推进，最大限度地为通用航空释放空间。

　　（作者单位：市现代物流规划研究院）