马怀德

    近日，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（２０１５－２０２０年）》。这份《纲要》意味着什么？让老百姓满意的法治政府应该是什么样的？它将在未来五年带来哪些切实改变？

　　法治政府应该是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。第一，对政府职能和权限要有所要求，政府的职能设置要科学，政府享有的权力和责任要法定。百姓希望的政府不是万能政府，而是一个依法行政的政府，所有活动都应该纳入法治轨道。第二，希望政府在实施执行法律时，能够严格、规范、文明、公开、公正。第三，把权力关进制度的笼子里，如果政府不廉洁，百姓会质疑它的合法性和公信力。此外，希望政府要有高效率，如果不作为、慢作为，特别是不提供应有的公共服务职能，政府将受到质疑。同时，政府必须守法诚信，不能出尔反尔，变来变去。

　　实现２０２０年基本建成法治政府的目标，《纲要》将发挥什么作用？《纲要》坚持目标导向、问题导向，是建设法治政府的时间表、路线图。

　　十八大以后，国务院推进简政放权、放管结合、优化服务、转变职能。关于深化行政审批制度改革，《纲要》提出全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。过去，“磨破嘴、跑断腿、门难进、脸难看、话难听、事难办”，以后，在审批许可这类涉及市场主体和百姓切身利益的政府职能履行方面，有了更加明确的标准和更加严格的要求。又如，最大程度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。这将大大方便市场主体的投资、生产、经营的自由，可以方便群众社会活动的自由，提供一个宽松、自由的创新创业环境。

　　“办证难”一直深受百姓诟病，《纲要》解决这一难题的相关措施非常多，比如规定取消不符合行政许可法规定的资质资格准入许可，研究建立国家职业资格目录清单管理制度。直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的行政审批事项，一律下放地方和基层管理等。对于不少审批许可事项没有得到很好清理，还存在明放暗不放、明放暗增的情况，《纲要》也提出了大量具体举措，能很好地解决这一问题。

　　十八大以后提出大力推行权力清单、责任清单、负面清单，这在《纲要》中得到充分的体现，能有效约束政府权力，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。现在提出动态管理，表明权力清单不是清理完了、公布了就算完事，老百姓对哪些有意见，哪些确实是违法的、不当的，要及时加以调整和取消，进一步完善和解决。

　　《纲要》提出要做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。这就要求政府出台的所有改革举措都要依法进行，取得法律的授权。一些改革举措要上升为法律、法规、规章。

　　现在，拍脑袋决策、拍胸脯执行、拍屁股走人的“三拍”决策时有发生。为规范决策，需要建立健全依法决策的机制。十八大以后提出行政决策的科学化、民主化、法治化要求，建立行政决策的终身责任追究制和倒查机制，这些都在《纲要》中得到体现。比如，要增强公众参与的实效，提高专家论证风险评估的质量，要加强合法性审查，坚持集体讨论决定，要严格决策的责任追究，等等。

　　目前还存在执法不严格、不规范、不文明、不公正现象，比如选择性执法、牟利性执法、暴力执法、不文明执法等。《纲要》提出要继续坚持严格规范公正文明执法，比如改革行政执法体制，完善行政执法程序，创新行政执法方式，全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障，等等。

　　（作者为中国政法大学副校长、教授）

　　来源：中国青年报