“划定”　　新华社发

　　陈杰农

　　“人不以规矩则废、党不以规矩则乱”。新修订的《中国共产党纪律处分条例》把党章关于纪律的要求具化为政治、廉洁、组织、群众、工作和生活六大方面，为全面从严治党和依纪依规治党提供了有力制度保证。根据中央部署安排，今年是“两学一做”学习教育年，组织部门作为“施工队”，要切实把党章党规和系列重要讲话特别是“六大纪律”，贯穿于党员干部教育培训、选拔任用、监督管理始终，通过深学、细照、严管、实干，让“六大纪律”成为党员干部的底线自觉。

　　坚持学在深处强化境界养成

　　有学问者自有深意、有深意者终成境界。党员干部要切实把深学“六大纪律”作为一种内在自觉、一种精神需要、一种终身追求，在学习中明礼、增智、提能、立德，进而提升境界、增强党性。

　　要让认识升华。认识升华是一个由浅入深、由表及里的深化过程。党员干部要原原本本学、举一反三学、联系实际学、持续深入学，惟日孜孜、无敢逸豫，从内心深处把握实质内涵，淬炼思想、锻造灵魂，使认识更深一步、理解更深一层，真正做到学而懂、学而信、学而用。

　　要让信念永驻。“志之所趋，无远勿届；志之所向，无坚不入。”党员干部要牢固树立坚定信仰，时刻注意锤炼思想定力、战略定力、道德定力、信仰定力，切实增强“三个自信”，做到立场坚定、旗帜鲜明，始终保持党性风采、坚守操守气节。

　　要让感情扎根。坚守群众纪律才能让群众感情更加深厚。党员干部要以群众纪律促群众感情扎根，努力在书本中习得群众方法、从典型处强化群众观点、于实践中践行群众路线，始终把群众需要作为第一信号、第一选择、第一考虑，把感情植根于思想行动中。近年来，江东区扎实开展“学习俞复玲、争做贴心人”活动，深入学习俞复玲同志的大爱风范、责任担当、治理理念、家园情怀和敬业精神，正是这样的实践探索。

　　坚持照在细处强化导向引领

　　有什么样的导向，就有什么样的生态。导向愈正愈清愈严愈细，标准愈“水涨船高”。要对照“六大纪律”要求，从细处照、向实处找、往深处剖，像工匠一样精雕细琢出“好干部”的时代肖像，让党员干部做有示范、行有目标，释放出源源不断的正能量。

　　要以“老实人”标准强化高线引领。高线是榜样标准，是一种宏观层面的先锋引领。“老实人”以能力素质立身、以实干实绩立功、以公正无私立信，是“三严三实”背景下对“好干部”的生动诠释。要积极营造优待“老实人”的良好氛围，尊重“老实人”、呵护“老实人”、宣传“老实人”，党员干部也要见贤思齐，自觉向“老实人”靠拢，使“人人争当老实人”蔚然成风。2014年以来，江东区提炼了“六讲六重”好干部标准，归纳了老实人“五守”准则，力求精准识别、精准聚焦、精准使用“老实人”。 

　　要以“胜任清单”强化标线对齐。“标线”是合格标准，是一种必需必备的素质要求。对党员干部，要针对不同岗位要求，从担当精神、攻坚能力、适岗性、抗压性等方面，形成胜任素质清单，让党员干部比照对齐。2015年，江东区根据不同领导岗位履职要求，从不同层面形成胜任素质清单，比如针对街道办事处主任岗位，专门提出吃苦性、抗压性、执行力、创新力、统筹力等5项具体要求。对党员同样要明确标准，从履行义务、发挥作用、服务群众、创新引领等方面，清晰界定“锋领指数”，让广大党员明白要做什么、该做什么。

　　要以“负面清单”强化红线管理。“红线”是底线标准，是不可逾越的红色警戒。对党员干部，要综合运用巡视、审计、日常督查、专项检查、明察暗访、干部监督联席会议等途径，列出“负面清单”，明确什么不能碰、什么不该做，让党员干部知止存畏、引起警觉。江东区2012年就开展了“四项纪律”专项评议，围绕16方面要点设计调研测评表，通过书面调查、实地考察立体收集信息，重点分析研判领导干部守纪律、讲规矩情况，不断明晰党员干部行为底线。对党员和入党积极分子，也要明确底线标准，比如，江东区制订党员“十不准”禁令、实施入党积极分子“三线”积分管理办法。

　　坚持管在严处强化考核促动

　　引导党员干部遵守“六大纪律”，关键在于加强考核，形成倒逼机制。要注重用好考核这个“指挥棒”，对党员干部真管真严、敢管敢严、长管长严，切实营造“十目所视、十手所指”的从严氛围，努力打造有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的“铁军”。

　　要从严选拔，树牢“实干实绩”这面“旗帜”。“空谈误国、实干兴邦”。要把“实干实绩”作为干部选拔任用的重要标准，努力打造一整套包含不同干部类型、适用不同岗位需求、针对不同时间节点的考核选拔体系，做到凭实干论英雄、以实绩用干部。近年来，江东区先后探索建立了新提任干部实绩“三公”、“亮绩竞标”比选、重点工作专项考察等制度，打出“实干实绩”考核评价的“组合拳”，每年对380余名区管干部、近年来对新提任的112名干部进行实绩“三公”，先后有330余名干部通过“亮绩竞标”走上领导岗位。

　　要从严把关，畅通“能上能下”这根“管道”。党员干部“能上不能下”是一个老大难问题。要强化“下”的担当、细化“下”的情形、明确“下”的标准，通过平时考核、年度考核、换届考察等，切实加大对存在苗头性、倾向性问题干部的提醒、函询、诫勉力度和不作为、不会为、不善为干部调整免职力度。近年来，江东区推行年度目标管理“四述四评一考核”，并加大结果刚性运用，先后有12个排名靠后班子的主要领导被组织约谈或集体谈话提醒，71名干部因实绩突出被提拔重用或转任关键岗位。

　　要从严执纪，养成“规行矩步”这个“习惯”。规矩在于遵守、纪律在于执行。要让“六大纪律”成为带电的“高压线”，就必须发扬“啄木鸟”精神，切实强化执纪责任，保持正风肃纪高压态势，对违纪违法行为不留情面、严肃处理，让“六大纪律”落地生根、禁令生威。2015年，江东区开展“严肃纪律、优化环境”专项活动，定期开展明查暗访，累计有20名干部被调查处理，街道（部门）同步问责41人。

　　坚持干在实处强化实绩带动

　　习近平总书记在浙江调研时提出“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”。“六大纪律”执行得好不好，最终还要实绩来检验。这就需要党员干部立足岗位拼实干、比实力、出实绩，努力用自身“辛苦指数”和“实干指数”换取群众“幸福指数”。

　　要把实绩体现在围绕中心服务大局上。中心稳、方向明，大局清、诸事宁。党员干部要胸怀大局、把握大势、着眼大事，站在全局角度，以自身超常态应对工作新常态，助推中心工作发展。近年来，江东区连续5年推行区领导组团联系服务重大项目制度，选派经济部门干部到企业担任“首席联络员”、选派领导干部到“三改一拆”“五水共治”等火线锻炼，当好落实“主攻手”，特别是在全市规模最大的“徐戎”棚户区改造中，先后选派了93名干部参与拆迁，仅90天就实现了99.2%的高签约率，为全市棚户区改造提供了“徐戎样本”、创造了“徐戎经验”。

　　要把实绩体现在改善民生破解难题上。人民对美好生活的向往，就是党员干部的奋斗目标。党员干部要把“民生”放在更加突出位置，以此为谋事干事的出发点和落脚点，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，努力让群众收获实实在在的利益，共享改革发展成果。2014年以来，江东区开展“群众点题约谈、干部答题解难”活动，突出解决好群众反映强烈的停车难、低洼地改造、黑楼道亮灯等民生难题200余个。

　　要把实绩体现在联系服务常态长效上。让人民群众获得恒久幸福贵在健全完善联系服务长效机制。要坚持继承和发展，抓好制度的建立、完善、执行和评估，对联系服务薄弱环节立新规、补漏洞，努力向制度建设要长效，让联系变成常态，让服务成为习惯。近年来，江东区围绕“五个全员”目标，健全“党群连心、结对走亲”“第一书记”“阳光8号”党员志愿服务等联系服务长效机制，全区3万余名党员深入基层、真情服务，收获了群众真心“点赞”。

　　（作者为江东区委常委、组织部部长）