浦江潮

    连日来，全国多数地区烈日炎炎，高温天气里，有税务部门明确回应高温津贴应缴纳个人所得税，引发网络争议。有劳动者反映，“高温津贴本就不高，还要征缴个税，到手的钱又‘蒸发’了一部分”（8月8日《工人日报》）。

    高温津贴需缴纳个税，确实有据可依。国家统计局1990年发布的《关于工资总额组成的规定》，明确将“津贴”列入工资总额范围；此后，《〈关于工资总额组成的规定〉若干具体范围的解释》进一步明确，“津贴”中包含“高温作业临时补贴”；2012年6月安监总局等四部委印发《防暑降温措施管理办法》，规定高温天气下用人单位应向劳动者发放高温津贴，并纳入工资总额……高温津贴属于工资范畴，而《个人所得税法》规定“工资、薪金所得”应缴纳个税，据此，全国多数省份将高温津贴并入工资征收个税。

    但从情理上讲，对高温津贴征收个税，确实有点说不过去。一来，高温津贴本来就不高，每个月100多元，发放4个月，总共只有几百元钱；二来，高温津贴主要面向顶着酷暑工作的劳动者，是地地道道的“辛苦钱”，一天几元钱的补贴，只能买一瓶饮料罢了。

    有关部门将高温津贴纳入工资范畴，应该是出于一片好心，意在强化用人单位支付高温津贴的义务，即支付高温津贴就像支付工资一样具有强制性。哪知道，纳入工资就意味着纳入个税征收范围。实际上，工资和津贴本是两个概念，翻翻《现代汉语词典》就知道，“津贴”的第一个释义就是“工资以外的补助费”，它不是工资，也不应被纳入工资范畴。

    那么，如果对高温津贴免征个税，是否存在法律障碍呢？其实不存在。《个人所得税法》第二条规定了哪些个人所得应当缴税，其中并不包括津贴，至少没有明确将津贴列入缴税范围。相反，该法第四条规定了哪些个人所得应当免税，其中就包括“按照国家统一规定发给的补贴、津贴”。就高温津贴而言，自2012年6月安监总局等四部委印发《防暑降温措施管理办法》起，就已经成为“国家统一规定发给的津贴”，理当依法享受免缴个税的“待遇”。

    众所周知，《个人所得税法》是法律，其效力明显高于国家统计局、安监总局发布的部门规章，两部门将高温津贴纳入工资范畴，在法律层面未必有效，至少不应成为高温津贴免个税的障碍。

    实际上，一些省份已将高温津贴列为税前扣除，即不对高温津贴征收个税。如江苏《关于企业夏季高温津贴标准的通知》规定，企业按照标准支付高温津贴，可按照规定税前扣除。广西《关于发布企业高温津贴标准的通知》中，也存在类似规定。上海从2011年起采取了一种变通办法，将高温津贴列入“劳动保护的各项支出”，这样就不计入工资总额，不征收个税。

    这些省份的实践表明，高温津贴免个税完全行得通，不存在法律上的障碍。那么，其他省份能否效仿这些做法？高温津贴免个税能否成为全国统一规定？我们拭目以待。