冯海宁

    六一儿童节即将来临，焦作云台山、郑州动物园、中原影视城等河南16家景区联合宣布实行新的儿童免票政策。除了身高1.4米以下外，各景区对一定年龄的儿童作出免票承诺。其中，云台山景区从6月1日至8月31日试行18岁以下持证件免票，鹤壁扈家大院从6月1日起试行1.4米以下或8岁以下免票（5月29日央广）。

    上述景区调整儿童免票政策，是送给孩子们最好的节日礼物之一。因为经过此次调整，部分原来需要购票的儿童，今后不需要再购票了。此举顺应民意，凸显景区公益属性，可为景区形象加分。对儿童及其家长来说，既降低了旅游成本还感受到一种温暖。16家景区一起作出免票承诺，说明不少景区对儿童免票已有共识。

    值得注意的是，儿童免票政策是一种碎片化调整，基本上是经营单位自觉调整，而且方式和尺度也不尽相同。同时，很多景区和公共服务场所的儿童免票，实行的还是那些不合时宜的老政策。在儿童免票问题上目前呈现出一种混乱的局面，这既不利于儿童福利和权利保障，也不利于相关公共服务机构形象。

    笔者建议，儿童身高或年龄，应该成为儿童免票的“标配”，写入相关法规，以推动景区、公交等系统全面实施，让混乱的儿童免票实现大致统一。即每个景区或者公共服务机构，应该给出年龄或身高两个选项，要么让符合身高标准的儿童享受免票政策，要么让符合年龄标准的儿童享受免票政策，如此，才算是最大化关爱儿童。

    如果把“身高或年龄”作为儿童免票的“标配”，意味着景区等公共服务机构收入会有所减少，财政上应当给予相应补贴。目前，很多博物院能实现免费参观就缘于财政补贴。那么在景区、公交等领域，也应该通过相应补贴让更多儿童受益。实际上，以儿童身高或年龄来免票，对景区等机构的收入影响很有限，财政也可以承受。

    很多景区等机构现在之所以还沿用原来的儿童免票政策，一是不愿意减少门票收入，这可用财政补贴来解决；一是缺少统一明确的规定，对此，有必要以《未成年人保护法》为依据制定配套性政策法规。

    在儿童免票问题上，不少国家就以“儿童的福祉最大化”为出发点。比如在法国和日本，儿童买票不买票无需任何凭证，全靠自觉。即使我们目前不能做到“全靠自觉”，也应该尽最大努力让更多儿童享受免票政策。希望能从更高层面、更大范围推动儿童免票政策走向合理化、规范化。