史洪举

    2011年，成都王女士与朋友打“5元钱麻将”被警方抓获，“共计查获赌资575元”，王女士被拘留15日。她认为不应该被认定为赌博，随后坚持申诉。2015年，最高法指令再审。近日，四川省高院作出判决，认为成都市温江区公安分局此前作出的处罚畸重，“属适用法律错误”。撤销一二审的判决，同时撤销对王女士等人的处罚（8月14日澎湃新闻）。

    赌博行为的危害性相当大，可以让一些沉迷者身陷其中，难以自拔，甚至倾家荡产、走向歧途。这也是相关部门一直严厉打击赌博行为的主要原因。但正如再审判决指出的那样，公安机关实施行政处罚时，应遵循过罚相当原则行使自由裁量权，并以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当；所科处罚种类和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应，违背过罚相当原则，导致行政处罚结果严重不合理的，应该依法纠正。

    具体到“打麻将”是否构成治安管理处罚法中的赌博行为，则应结合当地的生活习俗、参与人之间的关系以及下注的大小来综合判断。譬如，部分地区的群众将“打麻将”视为普遍的娱乐休闲活动，到处可见供人“打麻将”的茶馆或麻将馆，而且参与人多为亲朋好友，下注金额和累计金额也不高。那么，就不宜将其视为赌博来对待和惩戒，否则就有违法律的谦抑性原则。尤其是，治安管理处罚法较为严苛，一旦对某人作出否定评价，就使其背负“前科”，给其工作和生活带来严重不利影响，因此，启动追责程序时必须慎之又慎。

    2017年5月，武汉市政协委员、许方辉律师向市政协提出《关于以“法治思维”厘清“麻将娱乐”与“麻将赌博”的界限，让武汉市民打麻将不再提心吊胆的建议》。后武汉市公安部门回复称，不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，参与者不满十人，区分不同情形予以裁量和处罚，人均赌资不满1000元的，属于“麻将娱乐”，不予处罚；人均赌资1000元以上不满3000元的，处500元以下罚款……

    可以说，上述回复就很接地气、很人性化，对“麻将娱乐”与“麻将赌博”作了有效界定，让人能够一目了然地加以区分，进而对自己的行为后果有所预判，不至于在打麻将时提心吊胆。

    赌博作为严重扰乱社会秩序、败坏社会风气的公害，必须加以铲除。但无视当地合理的民情风俗而一味地上纲上线，或导致“家家扶得罪人归”的局面，甚至招致民意反弹，不利于执法的严肃性，也难有好的社会效果。再审法院的纠偏，无疑是对更多执法机关的提醒。