殷国安

    日前，笔者在某村办公楼前，看到门旁挂满各种各样的牌子，数一数竟有十三四块。村干部说这还不是全部，办公楼里面还有不少单位部门要求挂的牌子。至于为何要挂这么多牌子，村干部说，上级单位在各类示范村、达标村工作创建和考核中，有工作牌子是一项硬性要求，否则考核就难以通过（7月1日《人民日报》）。

    新闻当然是“有图有真相”，具体展示了18块牌子的图片。这里说的是村委会。其实，还有一个机构门口的牌子和村委会一样多，就是居委会。可以说，凡是要求村委会挂的牌子，居委会一个也不会少。

    其实，作为文山会海的副产品，村委会、居委会门口的牌子多也是久治不愈的老毛病了。我们可以把基层组织门口的牌子数作为检验官僚主义、形式主义的“指标”：凡是牌子多的，必然是上面的官僚主义严重，下面的形式主义严重。这些牌子在一些官员眼里也许是政绩牌，但实际上是官僚主义、形式主义的展示牌，是反映作风问题的“耻辱牌”。

    村委会、居委会为什么要挂这么多牌子？这是因为它们是最基层的单位，什么工作要落实到基层，最后都绕不开村落、社区。但是，上面部门的工作都“进社区”，并不是这些部门自己到社区开展工作，把服务送进社区，而是利用权力，一层一层地向下布置任务。为了显示组织健全，于是要求村委会、居委会就某项工作“搭班子”“挂牌子”。当然，挂上牌子，并不是给老百姓看的，而是给前来检查工作的领导看的：看，我们的工作都落实到了村落、社区，连牌子都挂了。其实也可能就是一个空牌子，并没有什么活动。可见，下面的形式主义来自上面的官僚主义，这是不变的真理。

    部门把自己的行政职能或者服务职能强加给村委会、居委会，其实是没有法律依据的。村委会、居委会是自治组织，那些部门不是它的上级，无权给它下达任务，而它对相关要求也没有服从的义务。再说，每个部门都把自己的工作压给社区，也是社区不能承受之重。他们就那么几个人，尽管上级部门强调考核、扣分，他们也只能进行突击性应付，甚至就是做做样子、搞搞形式主义，因为确实没有那么多人力、精力。

    所以，村委会、居委会门口的牌子应该清理、减少。当然，把牌子拿掉很简单，而要从实际上解决问题，为基层减负，当务之急是厘清社区的职责，按照《村民委员会组织法》《居民委员会组织法》，明确它应该做什么、不应该做什么。同时，对于各级各部门压给社区的工作实行“准入制”，未经审查同意，一律不得要求社区落实，社区也有权拒绝。对此，《居民委员会组织法》第二十条规定，“市、市辖区的人民政府有关部门，需要居民委员会或者它的下属委员会协助进行的工作，应当经市、市辖区的人民政府或者它的派出机关同意并统一安排”。也就是说，县以下的政府和部门是无权擅自增加居委会负担的。减轻基层负担，光说没用，关键是应依法办事。