匡 吉

    常年“钉”在道路两旁的简易棚没了，沿街跨门占道经营的现象明显减少，路面整洁宽敞，道路通畅有序……据《宁波晚报》报道，近日，北仑区新碶街道引进第三方管理模式，形成治理“脏乱堵”的长效机制，使五台山马路市场不再“返潮”。

    由于外来务工人员多，北仑五台山马路市场成了流动摊贩的最佳经营场所，是典型的“脏乱堵”，也是突出的“老大难”，整治是必须的。怎么整治呢？去年5月份之前，新碶综合行政执法中队就开始工作，比如对涉嫌违建的流动摊贩挨个宣传劝导，同时下发整改通知书，并与街道、村社联等部门联动，道路两旁的简易棚最终得以拆除。然后，跟附近菜市场协商，为摊贩争取到比市场租金更低的优惠入驻。

    为了巩固整治成果，也为了弥补管理力量不足等问题，由新碶街道牵头，通过竞标，一家专业从事市容秩序管理的服务公司上岗了，如发现摊贩违建或占道经营，及时上报。实践证明，引进第三方管理模式是治理“脏乱堵”的好办法。记者采访得知，通过专业的市容管理公司巩固整治成效的模式在新碶并非首次尝试。过去两年，有地方采取这种模式，至今未出现“返潮”苗头。

    现实中，无证流动摊贩和非法占道经营是不少城市普遍存在的现象，也一直是城市治理的难题。这种现象对道路卫生、市容环境和交通秩序造成较大影响，但因为涉及外来人员的就业和附近居民的便利问题，如果采取“一刀切”关停和取缔的做法，未必妥当，也难有成效。一方面，附近市民会有不同的声音，比如买菜、买早点不方便了。另一方面，流动摊贩会有强烈的抵触，因为很多人会因此没有了收入来源和生活保障。

    过去，针对这种现象，城管部门主要是“以堵为主”，赶、抓、罚、扣等手段不一而足；而流动摊贩也有应对措施——“城管来，我就跑；城管走，我就摆”。这样一来，双方玩起了“猫捉老鼠”和“老鼠戏猫”的游戏，发生冲突也在所难免。后来，随着对人性化执法的重视和加强，对流动摊贩和占道经营现象实行“疏堵结合，以疏为主”，比如通过沟通、劝导让其撤离，或者通过限时限地让其“经营”。但这也只是折中的办法，难以有效防止问题反弹。相比较而言，像北仑新碶街道引进第三方管理模式，无疑又进了一步，解决的是“常态监管”问题。

    城市发展是系统工程，城市治理就该综合施策。近年来，随着城市人口的不断增加、经济的迅速发展、交通运输的过度集中，环境污染和交通拥挤等“城市病”愈加显现。可以说，任何一个领域、任何一个方面的问题，解决起来都不能仅仅依靠某一个部门和某一项措施；只有齐抓共管、多措并举，才能有作为、有成效，做到共建共享共治。

    习近平总书记指出：“要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。”城市建设和治理中的矛盾，有的是新的，有的是老的。一定意义上讲，城市治理就是在克服困难中进步、在解决矛盾中发展的。解决矛盾，倘若不能创新治理方式，有时就会疲于应付、难有成效。城市治理中的矛盾存在于角角落落，只有不断创新、综合施策，既在管理上求精细，又在制度上求精细，才能做到精细化管理，不断提升城市治理能力、提高城市文明程度、增强城市竞争力。