凌 波

    党的十九届四中全会闭幕后，宁波市委第一时间召开全市领导干部会议，传达学习四中全会精神，并对全市学习贯彻工作作出部署。省委副书记、市委书记郑栅洁强调，要以十九届四中全会精神为指导，坚持国家总体部署与地方治理创新相结合，高水平推进市域治理现代化。要坚持人民主体地位，持续推进基层“三治融合”，积极构建共建共治共享的良好格局。

    治国安邦，重在基层。改革发展的大量任务在基层，党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层，基层治理现代化是国家治理现代化的重点和突破口。乡村、社区是社会的基础单元，是各种利益关系的交会点、社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点，因此，国家治理重心在基层。基层治理是国家治理的微观基础，基层治理能力是国家治理能力的重要体现。基层治理的效能直接影响着国家治理水平，关乎人民群众的获得感、幸福感、安全感。

    长期以来，各级党委政府积极探索基层治理之道，抓住社会治理的“最后一公里”，积累了丰富的基层治理创新实践案例。从宁波来看，从百丈街道创新社区“三微”改造、丹顶鹤社区特色服务，到象山的“村民说事”、宁海的农村小微权力清单制度，这些来自基层的鲜活经验经过总结、推广，已成为宁波推进基层治理的“利器”，并不断在制度架构和运行模式上走向完善。但也应该看到，一些地方的基层治理主要以维护社会稳定为着力点，对行政手段的依赖比较多，在一些事情上急于求成，基层治理的综合成本比较高。在基层治理中，只求效率和政绩，忽视基层具体实际，违背客观规律，贸然“一刀切”追求速成，或者生搬硬套其他地方的治理模式，往往导致治理混乱或者治标不治本。

    当前，我国社会经济成分和利益关系、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式日益多样化，基层治理承担的社会公共事务日益复杂繁重。同时，随着城镇化不断推进、城市规模不断扩大，基层治理面临不少新问题。其中一些问题错综复杂，解决起来难度很大，非常考验治理者的耐心和智慧。提高基层治理水平，提供个性化公共服务，需要我们像绣花一样用心，在精细化上下足功夫，努力做到“一把钥匙开一把锁”。

    提升基层治理精细化水平，应坚持以人民为中心。人民群众是历史的创造者，50多年前，浙江诸暨干部群众创造的“枫桥经验”，是基层治理的经典样板，“枫桥经验”在新时代创新发展的基本点就是为了人民、依靠人民。推进基层治理现代化的宗旨是为人民谋福利，增强人民的获得感、幸福感、安全感。推进基层治理现代化的主体是人民群众，要让人民群众成为基层治理最广泛的参与者，调动其参与的积极性、主动性、创造性。只有摸清本社区、乡村的社情民意，才能精准施策，探索符合本地实际的治理之道。

    提升基层治理精细化水平，应坚持以党建为引领。当前，中国特色社会主义进入新时代，人民群众对有效的社会治理、良好的社会秩序具有更高要求，这就要求我们加强和改善党的建设，以“党建带社建”，带动各类社会组织，构建社会治理的共建共治格局。目前，在宁波城市基层，以居民小区、工业园区、商圈市场、商务楼宇等为单元划分网格，建立了1万多个城市基层治理网格，把党组织覆盖到网格上，把党员力量汇聚到网格上，把作用发挥到网格上，充分体现基层党组织在城市基层治理中的主导作用，走出了城市基层治理的新路径。

    提升基层治理精细化水平，应坚持“三治融合”。在基层治理中，政府要发挥“三治融合”建设助推者和促进者的作用，做百姓期待的而不是自认为重要的事，重点不是做了什么创新，而是要让百姓在创新中获得满足、有所收获。“三治融合”源于基层实践，也需要不断创新有效载体。比如，十年来，发轫于象山的“村民说事”制度，逐渐成为宁波农村“三治融合”的代表平台，成为基层治理的全国样板。

    提高基层治理能力，需要练就“绣花功夫”，做到精准施策，确保具体问题具体分析，“一把钥匙开一把锁”，努力做到治理方式的精准化、治理要素的细致化。唯如此，才能让人民群众满意。