李忠亮 于连锐        

    系统思维，就是运用系统观点，把事物相互联系的各个方面及其结构和功能进行系统认识的一种思维方法。党的十九届四中全会《决定》提出，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好地转化为国家治理效能。《决定》把系统治理放在首位，突出了系统治理的重要地位，而系统思维是系统治理的内在要求。提高治理效能，必须不断强化系统思维，强化系统思维着重体现在治理目标、治理内容、治理方式三者之上。

    治理目标上，坚持固本培根与强身健体的统一

    习近平总书记明确指出：十九届四中全会《决定》回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。“坚持和巩固”“完善和发展”体现的就是固本培根与强身健体的统一。

    中国特色社会主义制度由根本制度、基本制度和重要制度构成。根本制度、基本制度就是中国特色社会主义制度和国家治理体系的“本”，这个“本”体现了社会主义的本质、规定了我们的前进方向，如社会主义制度、中国共产党领导制度等根本制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、公有制为主体多种所有制经济共同发展制度、中国特色社会主义法律制度等基本制度。同时，中国特色社会主义制度和国家治理体系还包括一系列重要制度，这些重要制度是根本制度、基本制度的具体化。

    习近平总书记多次强调，“我们全面深化改革，是要使中国特色社会主义制度更好；我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久”。这就要求我们在实践中坚持固本与强身的统一。突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。抓紧对重要制度中落后于形势和任务要求、妨碍科学发展的体制机制进行改革，抓紧制定推进国家治理体系和治理能力现代化急需、满足人民群众对美好生活向往必备的制度。

    治理内容上，坚持完善治理体系与提升治理能力的统一

    国家治理体系和治理能力是国家制度和制度执行能力的集中体现。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国国家治理也面临许多新任务新要求，迫切要求推进国家治理体系和治理能力现代化。

    国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。十八届三中全会以来，我们在重要领域和关键环节改革成效显著，主要领域基础性制度体系基本形成，为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。但是，还有不少改革举措尚未完成，比如房地产税立法、收入分配制度改革还在争论中艰难前行，社会安全领域涉及食品药品安全、未成年人犯罪、野生动物交易等法律法规亟待完善。有的领导干部法治观念不强，在处理一些社会应急管理问题时常常置法律法规于不顾，如一些地方在疫情防控时擅自阻断交通，这些现象的存在严重影响了治理效能。

    因此，必须把治理体系与治理能力两方面紧密结合起来一体推进，在完善制度体系方面要加强改革创新，为了适应新形势新任务的要求，对各方面的相关制度及时进行“立改废释”，为各级党委政府和领导干部干事提供好的制度条件。在提高治理能力方面要通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力提升广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作的能力和水平，使各级党委政府和领导干部在科学规范的制度环境下勇于作为、正确作为。

    治理方式上，坚持全面推进与突出重点的统一

    坚持全面推进，这是由总体目标决定的。只有更加注重改革的系统性、整体性、协同性，不同领域的各项改革举措不断向中心目标靠拢，才能在完善和发展中国特色社会主义制度实现国家治理体系和治理能力现代化这个总目标上，形成总体效应，取得总体效果。同时，在新时代，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出，许多看似单一的问题其实关联着诸多方面，没有各方面整体推进，一些突出问题就不能得到彻底解决。

    坚持突出重点，这是由问题导向决定的。在前进过程中，总是会遇到一些突出问题，这些问题能不能有效解决，直接关系总体目标的实现。如干部队伍的腐败问题、社会分配中的公平正义问题、防范和化解各类风险问题等等。这些领域的问题人民群众最关注、反映最强烈。解决这些突出问题的制度体系健全了，治理这些问题的能力提高了，人民群众对我国的国家治理体系和治理能力就有信心。同时，重点难点的突破又能有效带动其他方面工作的进展，产生“主要矛盾解决了、次要矛盾就迎刃而解了”的效应。

    提高国家治理效能是一项宏大复杂的工程，在这个过程中必须坚持全面推进与突出重点的统一，全面推进各方面工作是基础，突破重点难点是关键。既要稳扎稳打全面推进，又要抓住要点啃硬骨头，积小胜为大胜，推动中国特色社会主义事业不断取得新成就。